【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿(mào)組織總部瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)了一場激烈的論戰(zhàn)。國常駐世貿(mào)組織副代帕根當(dāng)天宣稱，美國已就一場與中國的貿(mào)官司向世貿(mào)組織提起訴”。瑞士日內(nèi)瓦，界貿(mào)易組織總部大樓 資料圖這場源起于美前總統(tǒng)特朗普時期，及中國、瑞士、挪威土耳其的貿(mào)易官司，去年12月9日被世貿(mào)組織專家組認(rèn)定為美違反了WTO相關(guān)規(guī)定。根據(jù)報道，美國在訴后，立即發(fā)布一則辭強硬的聲明，拒絕受世貿(mào)組織的裁定結(jié)，不打算取消對這些家加征關(guān)稅。1月27日，帕根還把矛頭指了世貿(mào)組織，她聲稱美國不能支持通過這有根本缺陷和破壞性報告”。1月29日，中國法學(xué)會世界貿(mào)易織法研究會常務(wù)副會、清華大學(xué)法學(xué)院教楊國華接受《環(huán)球時》專訪，就中美之間場歷時四年多的貿(mào)易司，指出美國敗訴的本原因。美國罕見啟232條款調(diào)查一切源起于美國在2017年罕見重啟塵封已久的232條款調(diào)查。2017 年4 月19 日，美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232 條款，就“進(jìn)口鋼鐵對國家安全影響”發(fā)起調(diào)查。2018 年1 月11 日，美國商務(wù)部向當(dāng)的美國總統(tǒng)特朗普提報告，認(rèn)為鋼鐵對美國家安全至關(guān)重要，國大量進(jìn)口鋼鐵對美產(chǎn)業(yè)造成不利影響，重削弱美國經(jīng)濟。隨，這一調(diào)查又如法炮到進(jìn)口鋁產(chǎn)品上。2018年3月8日，美國總統(tǒng)宣布對進(jìn)口鋼鐵鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，并于當(dāng)月23日開始實施。但之后，美國與歐周易、英和日本等達(dá)成協(xié)議，場最初由美國發(fā)起的向全球的貿(mào)易戰(zhàn)最終發(fā)了中國、瑞士、挪和土耳其四國在世貿(mào)織對美國訴訟。特朗政府的做法讓世界嘩，因為在美國貿(mào)易法第232條款鮮為人知，并很少依此采取周書動，很多國家認(rèn)為這貿(mào)易保護(hù)主義行為，盟和中國等則明確表反對。歐盟表示，美措施并非基于所謂“家安全”考慮，而是偽裝的”保障措施。2018年3月26日，中國根據(jù)世貿(mào)組織《障措施協(xié)定》第12條第3款正式要求與美國磋商，但遭到美國拒。當(dāng)年4月5日，中國被迫在世貿(mào)組織正式訴美國。2018年11月，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)召開會議，同設(shè)立專家組審查美國布的鋼鋁關(guān)稅措施，確認(rèn)該措施是否違反貿(mào)組織規(guī)則。2022年12月9日，世貿(mào)組織專家組認(rèn)為美國違了多項世貿(mào)組織相關(guān)定，美國無正當(dāng)理由實施這一關(guān)稅措施。美國不接受敗訴的結(jié)，美國貿(mào)易代表辦公（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱，美國不會把對其本安全的決策權(quán)讓給貿(mào)組織專家組，也不算因為這些爭端而取232條款關(guān)稅。USTR 認(rèn)為，美國的關(guān)稅措施依據(jù)了關(guān)稅及易總協(xié)定（GATT）第21條的安全例外條款，認(rèn)為美國在國家急狀態(tài)下可以征收關(guān)。根據(jù)美媒的報道，1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯稱，“70多年來，美國的立場一貫是非明確的，WTO爭端解決機制不能對國家安問題進(jìn)行審查。”，強調(diào)，世貿(mào)組織無權(quán)于其成員應(yīng)對國家安的能力進(jìn)行預(yù)測。美自我認(rèn)定“國家安全受到威脅楊國華告訴環(huán)球時報》記者，具而言，美國商務(wù)部2017年在232條款的調(diào)查中引用的是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情，包括WTO成員方（1）可對原子分裂性物質(zhì)或制造該物質(zhì)之原實施限制；（2）可對運送武器、彈藥或其可直接或間接提供作事用途之其他物品進(jìn)限制；（3）在戰(zhàn)爭或其他國際關(guān)系緊張時（in time of war or other emergency in international relations）所實行之措施。但在條款的原文中有“成員方）認(rèn)為必要”which it considers necessary）文本表述的存在，楊國表示，很明顯，美國此自行判斷已處于“際關(guān)系緊張時期”，此可以實施關(guān)稅措施楊國華認(rèn)為，“從USTR的聲明以及近期帕根的表態(tài)中可以看出美國自始至終認(rèn)為，據(jù)這個條款，任何國包括世貿(mào)組織都無權(quán)認(rèn)定美國的國家安全態(tài)，這必須由美國自說了算。”那么，美是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自我裁定的國家緊急狀態(tài)”到底不成立？美國“強詞理”引發(fā)業(yè)界震驚根楊國華的介紹，歷史，GATT第21條安全例外條款被引用的常少，一直到2015年備受關(guān)注的俄羅斯境運輸案引用了該條。根據(jù)報道，2014年克里米亞危機之后俄羅斯宣布禁止烏克通過或利用俄羅斯公或鐵路將本國產(chǎn)品運中亞地區(qū)國家。烏克認(rèn)為俄羅斯違反了GATT第5及第10條所保障的過境運輸權(quán)。羅斯則援引GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定，認(rèn)為對烏蘭運輸限制系在“國關(guān)系緊張時期”所實的必要措施，正當(dāng)且法。烏克蘭在2016年正式向世貿(mào)組織提訴訟，世貿(mào)組織專家在2019年4月5日做出裁決，認(rèn)為俄羅援引GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時，俄烏之間客觀上確處于“國際關(guān)系緊張期”，可以決定采取施以保護(hù)其國家安全益。這個裁決首次對GATT第21條的適用作出解釋，限制了WTO成員方對國家安全的任意性擴大解少山，否GATT第21條為自我審查條款，保留了貿(mào)組織爭端解決機制此條款適用審查權(quán)，員方在引用安全例外款時應(yīng)該接受世貿(mào)組的客觀審察。這個裁結(jié)果獲得了包括歐盟中國等在內(nèi)WTO成員方的支持和肯定。楊華說，“俄烏之間的貿(mào)組織案件編號為512，而中國與美國的案件號為544，兩個案件時間距離非常近，意味著俄烏案件對中之間案件的裁定非常鍵。因此，世貿(mào)組織權(quán)來認(rèn)定美國是否可引用GATT第21條的安全外例條款，也以裁定美國所稱的’家緊急狀態(tài)’到底成成立。”果不其然，據(jù)“德國之聲”的報，2022年12月9日，世貿(mào)組織專家做裁定，美國相關(guān)措施GATT多項條款不符，并且這些相悖之處不能以GATT第21條安全例外作為合法由，因為相關(guān)安全例只適用于戰(zhàn)爭時期或嚴(yán)重國際緊張關(guān)系的況，而美國在加征關(guān)時并非處于這樣的情。四年之后，美國最未獲世貿(mào)組織支持。國華告訴《環(huán)球時報記者，美國在這一案中“強詞奪理”引發(fā)業(yè)界的震驚。而且由美國的阻撓，世貿(mào)組上訴機構(gòu)已處于“停”狀態(tài)，美國對此心肚明，卻仍然堅持上，是典型的對世貿(mào)組規(guī)則的濫用。 編輯：束孟?
