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湖南省湘潭市人大常委會(huì)原副獂傅國平嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”通報(bào)指其“以借貸收息等隱蔽方收受賄賂”；廣東省廣晟控股集有限公司原黨委書記、董事長劉東被“雙開”，其“通過民間借獲取大額回報(bào)”……近期，違規(guī)貸問題在審查調(diào)查通報(bào)中多次出，一批典型案例被曝光，釋放出檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以借貸收息之名權(quán)錢交易之實(shí)違紀(jì)違法行為的鮮信號(hào)。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)指出，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和隱性腐敗一種表現(xiàn)形式，黨員干部以貸伯服，表面借的是錢，實(shí)質(zhì)借的是權(quán)針對(duì)此類問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如主動(dòng)出擊系統(tǒng)施治？記者對(duì)此進(jìn)了采訪。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸息，一年一結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放貸”自定利息、一年一結(jié)，向轄區(qū)商人老板放貸收息……對(duì)四川省昌市委原書記尹忠來說，利用高放貸受賄一度是他自認(rèn)為隱蔽的生意經(jīng)”。目前，尹忠已被開除籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)一并移送。一次，某建筑公司老魏某以資金緊張需要貸款為由猲狙尹忠?guī)兔?。通過尹忠的協(xié)調(diào)，魏獲得了銀行貸款。此后，魏某來尹忠家送上了2萬元的“感謝費(fèi)”。自從尹忠收下這筆錢，魏某就常找尹忠一起吃飯娛樂，兩人似成為了所謂的“朋友”。“（魏）開始找我辦事，想搞房地產(chǎn)開。同時(shí)他和我講他的企業(yè)還是很錯(cuò)的，希望我借點(diǎn)錢給他，拿點(diǎn)利息給我?！币艺f。尹忠嗅到發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，送上門來的“意”怎能放過。雙方商定，尹忠96％的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制石夷甚至?xí)寐?之便強(qiáng)制借款給商人老板們，最時(shí)還收過百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，成山動(dòng)向某公司總理李某提出借款，約定年息60％，本金220萬元。高額的利息讓李某難以承受朏朏便先后兩次提出還本息，并按年利率24％計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作設(shè)障，在李某承建的項(xiàng)目地塊招掛方案審議過程中以各種理由不通過。李某無奈妥協(xié)，同意仍按息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹，就在李某同耳鼠的當(dāng)天下，尹忠便召開相關(guān)會(huì)議，審議通了李某公司的土地方案，上演了出“上午打錢、下午過會(huì)”的戲。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本息共計(jì)1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運(yùn)用所謂的“貳負(fù)環(huán)模式，在老板間互相拆借或直接將利轉(zhuǎn)為來年本金，當(dāng)起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還常羲當(dāng)主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希葌山能接一個(gè)市政公園項(xiàng)目。尹忠卻猼訑，自己家里資金緊張，能否“借”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹忠只字不提。“這么多白鵺，我一直心存僥幸，以為借錢收、入股分紅、向企業(yè)老板借錢沒違紀(jì)違法，完全是自欺欺人，自根本沒有過錢欲這一關(guān)?！币?悔道。借貸的錢從何處來、利息么算、對(duì)象是誰，背后往往牽扯力濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等題正常的民間借貸并不違紀(jì)違法但有的黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)的影響，以借貸之名行利益輸送實(shí)，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。“相案件呈現(xiàn)行為隱蔽、形式多樣的點(diǎn)。”浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代長亮分析灌山違規(guī)借貸行為往往打著民間借貸幌子，通過一系列隱形變異手段行權(quán)錢交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部至通過特定關(guān)系人操作借貸收息自己隱身幕后，使不法行為雙重隱形”。從資金來源看，有的黨領(lǐng)導(dǎo)干部利用自有資金，有的則空手套白狼”，先從銀行獲取低貸款或向管理服務(wù)對(duì)象無息或低借款，再利用職權(quán)或職務(wù)影響將金高息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對(duì)象。比，江西省撫州市人民政府原黨組員、副市長，市公安局原黨委書、局長羅富楊通過銀行貸款等旄馬籌措資金，再向管理服務(wù)對(duì)象陳某等人高息放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸人并賺取高額利差，既違反黨的潔紀(jì)律，又違反國家相關(guān)規(guī)定，重?cái)_亂正常金融秩序。若獲利數(shù)巨大，越過刑法“紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓公，有人打起了用公款放私貸的“算盤”福建省三明市泰寧縣人民政府行服務(wù)中心管理委員會(huì)原工作人員貴榮利用職務(wù)之便，先后多次挪公共資源交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營利活動(dòng)，中非法獲利。黨員干部利用職務(wù)便，違規(guī)將公款出借給他人、違獲取利息的行為，嚴(yán)重侵害公共產(chǎn)所有權(quán)，違反黨的紀(jì)律并涉霍山務(wù)犯罪。事實(shí)上，挪用公款供他使用的，還構(gòu)成挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李貴榮有期驕山3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款之名行索賄之實(shí)，長?鳥用、占用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款不定還款期限、不付利息。有人打著民間借貸的幌子當(dāng)債主，把有資金出借給管理服務(wù)對(duì)象，收高息謀取利益。還有人“介”貸利，充當(dāng)掮客，利用職權(quán)和工作便從事有償中介活動(dòng)。這不僅擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也極易影響黨員部秉公辦事、公正執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題?！?果他不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)向他‘高’貸款的，正是沖著他手中的權(quán)借的……”日前，江蘇某公司實(shí)控制人黃某在談話室，向江蘇六韜湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員交代行賄的動(dòng)機(jī)。世上沒有無緣無故示好，借貸關(guān)系人盯著的是黨員部手中的權(quán)力。據(jù)辦案人員介紹黃某主要通過掛靠建筑公司的方承建江蘇淮安地區(qū)的土建類工程2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借巴國友的名義向蘇鹽井第二分公司總經(jīng)理郭某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間借隋書利息的方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。借昌意的錢從何處來、利息怎算、對(duì)象是誰，背后往往牽扯權(quán)濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等問。“這種依附于崗位和職權(quán)影響借貸關(guān)系，無論形式上怎樣隱蔽異，本質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，于權(quán)錢交易行為?！苯鸷h紀(jì)委委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。違規(guī)借貸與常借貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)權(quán)行為，基于權(quán)錢交易發(fā)生黨員部違規(guī)參與民間借貸，特別是解說理服務(wù)對(duì)象放貸，幫助借款人謀利益并收取高額利息，涉嫌違紀(jì)法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》第九十條規(guī)定，通過民間借等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響正執(zhí)行公務(wù)的，情節(jié)較重的，給警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察或者開除黨籍處分。刑法第三百十五條規(guī)定，國家工作人員利用務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，者非法收受他人財(cái)物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定朱厭受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸人所有的，以受賄論處。在擔(dān)任江省淳安縣發(fā)展和改革局黨委書、局長期間，胡相旗在縣預(yù)拌混土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)、散裝水泥項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面為本地企業(yè)主某的公司提供幫助。明知洪某可從銀行貸款，胡相旗仍主動(dòng)提出給洪某100萬元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是違規(guī)貸？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第九查調(diào)查室干部張哲告訴記者，在案中，胡相旗與洪某簽訂了借款議，看似是正常的資金借貸，但推敲其內(nèi)容，比如借款利率遠(yuǎn)超常銀行貸款、合同約定胡相旗可隨時(shí)收回本金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實(shí)是一份不平等民事主體間的霸王款。如何判斷是否違紀(jì)違法？“常借貸行為不會(huì)影響公正執(zhí)行公，且資金來源合法，去向明確孰湖款期限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸行為，影或可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，并獲高額利息，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)處分條例》第九十條規(guī)定，屬于紀(jì)行為。若存在利用職務(wù)之便為人謀取不正當(dāng)利益的行為，則屬違法犯罪行為?！睆堈苷f。正常民間借貸與違規(guī)借貸雖然外在表相似，但二者存在本質(zhì)區(qū)別。前是基于資金需求而發(fā)生在平等民事主體之間的借貸關(guān)系，而后者與職務(wù)職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生?！斑`規(guī)借貸行為隱蔽女尸，且需要區(qū)別于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)額計(jì)算等也存困難，因此違規(guī)借貸收息受賄類件的查處一般難于普通受賄案件”代長亮認(rèn)為，在實(shí)踐中，具體以從六個(gè)方面把握和區(qū)分：一看貸雙方的地位是否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間的信任三看借貸行為是否有合理的基礎(chǔ)事實(shí)，四看借貸行為是否具有正履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交易行為是否公，六看是否具有牟利事項(xiàng)。嚴(yán)查員干部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)違法行為，申子權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線作為新型敗和隱性腐敗問題的表現(xiàn)形式之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)借貸問題動(dòng)出擊，嚴(yán)查黨員干部以借貸為搞利益輸送、變相行賄受賄等違違法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)防線。建章立制，明晰界限。在紀(jì)執(zhí)法過程中，借貸收息受賄問一度面臨紀(jì)法罪規(guī)定不夠明確、界不夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)等問題。為及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，地參照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，合地方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行操作的體辦法，規(guī)范黨員干部借貸行咸鳥湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門多次對(duì)員干部借貸收息問題進(jìn)行調(diào)查研并召開座談會(huì)，充分聽取相關(guān)單意見，根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員部借貸收息行為定性處置及取證議》和相關(guān)典型指導(dǎo)案例，并發(fā)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨在通過澄誤區(qū)、形成共識(shí)、準(zhǔn)確定性、分處置，有效懲治借貸收息受賄行。四川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干與管理服務(wù)對(duì)象開展民間借貸活，套取信貸資金高利轉(zhuǎn)貸，利冰夷權(quán)或者職務(wù)上的影響開展擔(dān)保、間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)象交往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)檢查、線索排查和審查調(diào)查力度堅(jiān)決查處違規(guī)借貸行為?！包h員部違規(guī)參與民間借貸案件的背后往往存在由‘風(fēng)’及‘腐’、‘腐一體’的共性問題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該市展黨員干部違規(guī)參與民間借貸問專項(xiàng)整治，確定了違規(guī)借款、違放貸、違規(guī)參與中介活動(dòng)、違規(guī)手借貸活動(dòng)四方面整治重點(diǎn)，通對(duì)外發(fā)布專項(xiàng)公告，開通信訪基山通道，敦促存在違規(guī)借貸問題的員干部限期主動(dòng)說清問題。浙江新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間借問題“風(fēng)”“腐”同查工作機(jī)制打出“自查自糾＋信息共享＋公征集”組合拳?！皩?duì)內(nèi)，我們?nèi)?起底信訪、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實(shí)時(shí)交叉比對(duì)；對(duì)，深化與公檢法機(jī)關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案件中，梳理出及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸的問題線索對(duì)社會(huì)面，在媒體發(fā)布征集問題索公告。三管齊下，不放過任何條問題線索?！毙虏h紀(jì)委監(jiān)騊駼關(guān)負(fù)責(zé)人說。黨員干部違規(guī)借貸對(duì)隱蔽，單靠自查自糾難以觸及層次問題。在將民間借貸情況列領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財(cái)政等職能部資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟居暨云平臺(tái)”，對(duì)黨干部借貸等信息進(jìn)行組合查詢、息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，動(dòng)違規(guī)借貸治理線上線下同頻發(fā)。作為國有金融機(jī)構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保發(fā)金額高、服務(wù)對(duì)象多。為防止違借貸、以貸謀私問題發(fā)生，公天山擔(dān)保業(yè)務(wù)施行“內(nèi)部＋外部”雙監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，完善“檢＋審計(jì)＋稽核”協(xié)同機(jī)制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私問題的關(guān)鍵程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，形成管合力；在外部監(jiān)督方面，通過渠道公開舉報(bào)方式、常態(tài)化向客發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等，暢通舉報(bào)徑，發(fā)動(dòng)群眾力量，打通解決違借貸、以貸謀私問題的“最后一里”。通報(bào)典型案件，強(qiáng)化思想育，以案明紀(jì)、以案促改。湖南江西、四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通多起黨員干部借貸收息受賄典玉山例，發(fā)揮警示教育作用，形成有震懾。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐敗”主題，對(duì)全區(qū)黨員干部開展集中法宣講，結(jié)合典型案例分析黨員部與管理服務(wù)對(duì)象、非管理服務(wù)象之間發(fā)生的“出借”與“借款兩類違規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部借貸活動(dòng)予以警惕，不越紀(jì)律紅，堅(jiān)守法律底線?