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湖南省湘潭市人大常委會(huì)原主任傅國(guó)平嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開(kāi)”，通報(bào)指其“以借貸息等隱蔽方式收受賄賂”；東省廣晟控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東被雙開(kāi)”，其“通過(guò)民間借貸取大額回報(bào)”……近期，違借貸問(wèn)題在審查調(diào)查通報(bào)中次出現(xiàn)，一批典型案例被曝，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲借貸收息之名行權(quán)錢(qián)交易之違紀(jì)違法行為的鮮明信號(hào)。十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)出，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形式，黨員干以貸謀私，表面借的是錢(qián)，質(zhì)借的是權(quán)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊統(tǒng)施治？記者對(duì)此進(jìn)行了采。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收，一年一結(jié)，當(dāng)起“職業(yè)放人”自定利息、一年一結(jié)，轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息…對(duì)四川省隆昌市委原書(shū)記尹來(lái)說(shuō)，利用高息放貸受賄一是他自認(rèn)為隱蔽的“生意經(jīng)。目前，尹忠已被開(kāi)除黨籍公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所財(cái)物一并移送。一次，某建公司老板魏某以資金緊張需貸款為由，找尹忠?guī)兔ΑＭ?尹忠的協(xié)調(diào)，魏某獲得了銀貸款。此后，魏某來(lái)到尹忠送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自從尹忠收下這筆錢(qián)融吾魏某經(jīng)常找尹忠一起吃飯娛樂(lè)，人似乎成為了所謂的“朋友?！埃ㄎ耗常╅_(kāi)始找我辦事想搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)他和講他的企業(yè)還是很不錯(cuò)的，望我借點(diǎn)錢(qián)給他，拿點(diǎn)高利給我?！币艺f(shuō)。尹忠嗅到發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，送上門(mén)來(lái)“生意”怎能放過(guò)。雙方商，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚河伯會(huì)利用職務(wù)便強(qiáng)制借款給商人老板們，高時(shí)還收過(guò)百分之百的年利。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，動(dòng)向某公司總經(jīng)理李某提出款，約定年息60％，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某難以承受，便先后兩次提巴蛇還本息，并按年利率24％計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一在工作中設(shè)障，在李某承建項(xiàng)目地塊招拍掛方案審議過(guò)中以各種理由不予通過(guò)。李無(wú)奈妥協(xié)，同意仍按年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人介紹，就在李某同意的當(dāng)天午，尹忠便召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，議通過(guò)了李某公司的土地方，上演了一出“上午打錢(qián)、午過(guò)會(huì)”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回息共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他運(yùn)用所謂的反經(jīng)循環(huán)式”，在老板間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為來(lái)年本金，當(dāng)了“職業(yè)放貸人”，先后獲2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還假當(dāng)借主直索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠，希望承接一個(gè)市政公園項(xiàng)目。尹卻提出，自己家里資金緊張能否“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借給尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹只字不提?！斑@么多年來(lái)，一直心存僥幸，以為借錢(qián)收、入股分紅、向企業(yè)老板借沒(méi)有違紀(jì)違法，完全是自欺人，自己根本沒(méi)有過(guò)錢(qián)欲這關(guān)?！币覒曰诘馈＝栀J的從何處來(lái)、利息怎么算、對(duì)是誰(shuí)，背后往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中飽私囊等問(wèn)正常的民間借貸并不違紀(jì)違，但有的黨員干部利用職權(quán)職務(wù)上的影響，以借貸之名利益輸送之實(shí)，影響惡劣，訓(xùn)深刻?！跋嚓P(guān)案件呈現(xiàn)行隱蔽、形式多樣的特點(diǎn)?！?江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)監(jiān)察室副主任代長(zhǎng)亮分析稱(chēng)違規(guī)借貸行為往往打著民間貸的幌子，通過(guò)一系列隱形異手段進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。有的員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過(guò)特定關(guān)人操作借貸收息，自己隱身后，使不法行為雙重“隱形。從資金來(lái)源看，有的黨員導(dǎo)干部利用自有資金，有的“空手套白狼”，先從銀行取低息貸款或向管理服務(wù)對(duì)無(wú)息或低息借款，再利用職或職務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)貸管理服務(wù)對(duì)象。比如，江西撫州市人民政府原黨組成員副市長(zhǎng)，市公安局原黨委書(shū)、局長(zhǎng)羅富楊通過(guò)銀行貸款方式籌措資金，再向管理服對(duì)象陳某某等人高息放貸，規(guī)獲利650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取額利差，既違反黨的廉潔紀(jì)，又違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)擾亂正常金融秩序。若獲利額巨大，越過(guò)刑法“紅線(xiàn)”則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款公，有人卻打起了用公款放貸的“算盤(pán)”。福建省三明泰寧縣人民政府行政服務(wù)中管理委員會(huì)原工作人員李貴利用職務(wù)之便，先后多次挪公共資源交易保證金672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給他人從事?tīng)I(yíng)活動(dòng)，從中非法獲利。黨員部利用職務(wù)之便，違規(guī)將公出借給他人、違規(guī)獲取利息行為，嚴(yán)重侵害公共財(cái)產(chǎn)所權(quán)，違反黨的紀(jì)律并涉嫌職犯罪。事實(shí)上，挪用公款供人使用的，還構(gòu)成挪用公款。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判李貴榮有期徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借之名行索賄之實(shí)，長(zhǎng)期借用占用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款不定還款期限、不付利息。人則打著民間借貸的幌子當(dāng)主，把自有資金出借給管理務(wù)對(duì)象，收取高息謀取利益還有人“介”貸謀利，充當(dāng)客，利用職權(quán)和工作之便從有償中介活動(dòng)。這不僅擾亂場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也極易影響黨干部秉公辦事、公正執(zhí)法，發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐問(wèn)題。“如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)向他‘高息’貸款的，是沖著他手中的權(quán)力借的…”日前，江蘇某公司實(shí)際控人黃某在談話(huà)室，向江蘇省湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員代其行賄的動(dòng)機(jī)。世上沒(méi)有緣無(wú)故的示好，借貸關(guān)系人著的是黨員干部手中的權(quán)力據(jù)辦案人員介紹，黃某主要過(guò)掛靠建筑公司的方式承建蘇淮安地區(qū)的土建類(lèi)工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借鹓友的名義向鹽井神第二分公司總經(jīng)理郭提出借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款和正常赤鱬間借貸息的方式，約定月息為本金5％，先后支付郭某17．4萬(wàn)元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢(qián)從何處來(lái)、利怎么算、對(duì)象是誰(shuí)，背后往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、飽私囊等問(wèn)題?！斑@種依附崗位和職權(quán)影響的借貸關(guān)系無(wú)論形式上怎樣隱蔽變異，質(zhì)都是公權(quán)的異化濫用，屬權(quán)錢(qián)交易行為?！苯鸷h紀(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違規(guī)貸與正常借貸存在本質(zhì)區(qū)別關(guān)聯(lián)職務(wù)職權(quán)行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員干部違規(guī)參與間借貸，特別是給管理服務(wù)象放貸，幫助借款人謀取利并收取高額利息，涉嫌違紀(jì)法。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律分條例》第九十條規(guī)定，通民間借貸等金融活動(dòng)獲取大回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的情節(jié)較重的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看者開(kāi)除黨籍處分。刑法第三八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人利用職務(wù)上的便利，索取他財(cái)物的，或者非法收受他人物，為他人謀取利益的，是賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸人所有的，以受賄論處。在任浙江省淳安縣發(fā)展和改革黨委書(shū)記、局長(zhǎng)期間，胡相在縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)布點(diǎn)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)等方面為本地企業(yè)主洪某的司提供幫助。明知洪某可以銀行貸款，胡相旗仍主動(dòng)提借給洪某100萬(wàn)元，要求按月利率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬(wàn)元。究竟是正常的民間借貸還是禺號(hào)規(guī)貸？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委九審查調(diào)查室干部張哲告訴者，在本案中，胡相旗與洪簽訂了借款協(xié)議，看似是正的資金借貸，但細(xì)推敲其內(nèi)，比如借款利率遠(yuǎn)超正常銀貸款、合同約定胡相旗可以時(shí)收回本金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看這實(shí)際是一份不平等民事主間的霸王條款。如何判斷是違紀(jì)違法？“正常借貸行為會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)，且資來(lái)源合法，去向明確，借款限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸行為影響或可能影響公正執(zhí)行公，并獲取高額利息，依據(jù)《國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條規(guī)定，屬于違紀(jì)行為。存在利用職務(wù)之便為他人謀不正當(dāng)利益的行為，則屬于法犯罪行為?！睆堈苷f(shuō)。正的民間借貸與違規(guī)借貸雖然在表現(xiàn)相似，但二者存在本區(qū)別。前者是基于資金需求發(fā)生在平等民商事主體之間借貸關(guān)系，而后者則與職務(wù)權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢(qián)交易生?！斑`規(guī)借貸行為隱蔽性，且需要區(qū)別于正常的民間貸，定性處置及違法數(shù)額計(jì)等也存在困難，因此違規(guī)借收息受賄類(lèi)案件的查處一般于普通受賄案件。”代長(zhǎng)亮為，在實(shí)踐中，具體可以從個(gè)方面把握和區(qū)分：一看借雙方的地位是否平等，二看貸關(guān)系產(chǎn)生是否基于熟人間信任，三看借貸行為是否有理的基礎(chǔ)性事實(shí)，四看借貸為是否具有正常履約風(fēng)險(xiǎn)，看交易行為是否公平，六看否具有牟利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨員部以借貸為名搞利益輸送、相行賄受賄等違紀(jì)違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線(xiàn)為新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題表現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)對(duì)違規(guī)借貸問(wèn)題主動(dòng)出擊，查黨員干部以借貸為名搞利輸送、變相行賄受賄等違紀(jì)法行為，筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔行防線(xiàn)。建章立制，明晰界。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，借貸息受賄問(wèn)題一度面臨紀(jì)法罪定不夠明確、邊界不夠清晰執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題為及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，多地照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，合地方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行操的具體辦法，規(guī)范黨員干部貸行為。湖南省紀(jì)委監(jiān)委相部門(mén)多次對(duì)黨員干部借貸收問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并召開(kāi)座會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)單位意見(jiàn)根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成《黨員干借貸收息行為定性處置及取建議》和相關(guān)典型指導(dǎo)案例并發(fā)至全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，在通過(guò)澄清誤區(qū)、形成共識(shí)準(zhǔn)確定性、分類(lèi)處置，有效治借貸收息受賄行為。四川眉山市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《眉山嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)干部與管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展民借貸活動(dòng)，套取信貸資金高轉(zhuǎn)貸，利用職權(quán)或者職務(wù)上影響開(kāi)展擔(dān)保、居間介紹、法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對(duì)交往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大監(jiān)督檢查、線(xiàn)索排查和審調(diào)查力度，堅(jiān)決查處違規(guī)借行為?！包h員干部違規(guī)參與間借貸案件的背后，往往存由‘風(fēng)’及‘腐’、‘風(fēng)腐體’的共性問(wèn)題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，市開(kāi)展黨員干部違規(guī)參與民借貸問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，確定了規(guī)借款、違規(guī)放貸、違規(guī)參中介活動(dòng)、違規(guī)插手借貸活四方面整治重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)外布專(zhuān)項(xiàng)公告，開(kāi)通信訪(fǎng)綠色道，敦促存在違規(guī)借貸問(wèn)題黨員干部限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題浙江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建規(guī)民間借貸問(wèn)題“風(fēng)”“腐同查工作機(jī)制，打出“自查糾＋信息共享＋公開(kāi)征集”合拳。“對(duì)內(nèi)，我們?nèi)嫫?信訪(fǎng)、案管和各辦案單位掌的有關(guān)信息，實(shí)時(shí)交叉比對(duì)對(duì)外，深化與公檢法機(jī)關(guān)的作銜接，定期從借貸糾紛案中，梳理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違借貸的問(wèn)題線(xiàn)索；對(duì)社會(huì)面在媒體發(fā)布征集問(wèn)題線(xiàn)索公。三管齊下，不放過(guò)任何一問(wèn)題線(xiàn)索?！毙虏h紀(jì)委監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。黨員干部違借貸相對(duì)隱蔽，單靠自查自難以觸及深層次問(wèn)題。在將間借貸情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案等主動(dòng)報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財(cái)政等職部門(mén)資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟“云臺(tái)”，對(duì)黨員干部借貸等信進(jìn)行組合查詢(xún)、信息關(guān)聯(lián)、比核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)違借貸治理線(xiàn)上線(xiàn)下同頻發(fā)力作為國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，成都中企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司保發(fā)生金額高、服務(wù)對(duì)象多為防止違規(guī)借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施“內(nèi)部＋外部”雙重監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，完善“紀(jì)檢審計(jì)＋稽核”協(xié)同機(jī)制，圍違規(guī)借貸、以貸謀私問(wèn)題的鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗，形成監(jiān)管合力；在外部監(jiān)方面，通過(guò)多渠道公開(kāi)舉報(bào)式、常態(tài)化向客戶(hù)發(fā)放相關(guān)查問(wèn)卷等，暢通舉報(bào)途徑，動(dòng)群眾力量，打通解決違規(guī)貸、以貸謀私問(wèn)題的“最后公里”。通報(bào)典型案件，強(qiáng)思想教育，以案明紀(jì)、以案改。湖南、江西、四川等地檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多起黨員干借貸收息受賄典型案例，發(fā)警示教育作用，形成有力震。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委委以“警惕借貸關(guān)系滋生腐”為主題，對(duì)全區(qū)黨員干部展集中紀(jì)法宣講，結(jié)合典型例分析黨員干部與管理服務(wù)象、非管理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)的“出借”與“借款”兩類(lèi)規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干部對(duì)貸活動(dòng)予以警惕，不越紀(jì)律線(xiàn)，堅(jiān)守法律底線(xiàn)?