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二十屆中央紀委次全會強調(diào)，堅查處新型腐敗和性腐敗揭開違規(guī)貸隱形衣湖南省潭市人大常委會副主任傅國平嚴違紀違法被“雙”，通報指其“借貸收息等隱蔽式收受賄賂”；東省廣晟控股集有限公司原黨委記、董事長劉衛(wèi)被“雙開”，其通過民間借貸獲大額回報”……期，違規(guī)借貸問在審查調(diào)查通報多次出現(xiàn)，一批型案例被曝光，放出紀檢監(jiān)察機嚴懲以借貸收息名行權(quán)錢交易之違紀違法行為的明信號。二十屆央紀委二次全會報指出，堅決查新型腐敗和隱性敗。作為新型腐和隱性腐敗的一表現(xiàn)形式，黨員部以貸謀私，表借的是錢，實質(zhì)的是權(quán)。針對此問題，紀檢監(jiān)察關(guān)如何主動出擊統(tǒng)施治？記者對進行了采訪。向區(qū)內(nèi)商人老板放收息，一年一結(jié)當起“職業(yè)放貸”自定利息、一一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)人老板放貸收息…對四川省隆昌委原書記尹忠來，利用高息放貸賄一度是他自認隱蔽的“生意經(jīng)。目前，尹忠已開除黨籍和公職其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依審查起訴，所涉物一并移送。一，某建筑公司老魏某以資金緊張要貸款為由，找忠?guī)兔ΑＭㄟ^尹的協(xié)調(diào)，魏某獲了銀行貸款。此，魏某來到尹忠送上了2萬元的“感謝費”。自從忠收下這筆錢，某就經(jīng)常找尹忠起吃飯娛樂，兩似乎成為了所謂“朋友”。“（某）開始找我辦，想搞房地產(chǎn)開。同時他和我講的企業(yè)還是很不的，希望我借點給他，拿點高利給我?！币艺f尹忠嗅到了發(fā)財“風口”，送上來的“生意”怎放過。雙方商定尹忠以96%的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭，尹忠如法炮制甚至?xí)寐殑?wù)便強制借款給商老板們，最高時收過百分之百的利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項為由，主動向某司總經(jīng)理李某提借款，約定年息60%，本金220萬元。高額的利讓李某難以承受便先后兩次提出還本息，并按年率24%計息。尹忠一邊不置可否一邊在工作中設(shè)，在李某承建的目地塊招拍掛方審議過程中以各理由不予通過。某無奈妥協(xié)，同仍按年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)案人員介紹，就李某同意的當天午，尹忠便召開關(guān)會議，審議通了李某公司的土方案，上演了一“上午打錢、下過會”的戲碼。查，5年間，尹忠先后從李某處收本息共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他用所謂的“循環(huán)式”，在老板間相拆借或直接將息轉(zhuǎn)為來年本金當起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當債主賺取息，還假當借主接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司板周某找到尹忠希望能承接一個政公園項目。尹卻提出，自己家資金緊張，能否借款”500萬元。周某一次性借尹忠500萬元，而對于什么時候款，尹忠只字不。“這么多年來我一直心存僥幸以為借錢收息、股分紅、向企業(yè)板借錢沒有違紀法，完全是自欺人，自己根本沒過錢欲這一關(guān)。尹忠懺悔道。借的錢從何處來、息怎么算、對象誰，背后往往牽權(quán)力濫用、以權(quán)私、中飽私囊等題正常的民間借并不違紀違法，有的黨員干部利職權(quán)或職務(wù)上的響，以借貸之名利益輸送之實，響惡劣，教訓(xùn)深。“相關(guān)案件呈行為隱蔽、形式樣的特點?！闭?省建德市紀委監(jiān)第四紀檢監(jiān)察室主任代長亮分析，違規(guī)借貸行為往打著民間借貸幌子，通過一系隱形變異手段進權(quán)錢交易。有的員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至過特定關(guān)系人操借貸收息，自己身幕后，使不法為雙重“隱形”從資金來源看，的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自有資金，有則“空手套白狼，先從銀行獲取息貸款或向管理務(wù)對象無息或低借款，再利用職或職務(wù)影響將資高息轉(zhuǎn)貸給管理務(wù)對象。比如，西省撫州市人民府原黨組成員、市長，市公安局黨委書記、局長富楊通過銀行貸等方式籌措資金再向管理服務(wù)對陳某某等人高息貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸人并賺取高額利，既違反黨的廉紀律，又違反國相關(guān)規(guī)定，嚴重亂正常金融秩序若獲利數(shù)額巨大越過刑法“紅線，則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)犯罪。公款姓公有人卻打起了用款放私貸的“算”。福建省三明泰寧縣人民政府政服務(wù)中心管理員會原工作人員貴榮利用職務(wù)之，先后多次挪用共資源交易保證672萬元，違規(guī)借貸給他人從事利活動，從中非獲利。黨員干部用職務(wù)之便，違將公款出借給他、違規(guī)獲取利息行為，嚴重侵害共財產(chǎn)所有權(quán)，反黨的紀律并涉職務(wù)犯罪。事實，挪用公款供他使用的，還構(gòu)成用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以用公款罪判處李榮有期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人以騶吾之名行索賄之實長期借用、占用理和服務(wù)對象的款，不定還款期、不付利息。有則打著民間借貸幌子當債主，把有資金出借給管服務(wù)對象，收取息謀取利益。還人“介”貸謀利充當掮客，利用權(quán)和工作之便從有償中介活動。不僅擾亂市場經(jīng)秩序，也極易影黨員干部秉公辦、公正執(zhí)法，誘以權(quán)謀私、權(quán)錢易等腐敗問題。如果他不是領(lǐng)導(dǎo)我不會向他‘高’貸款的，正是著他手中的權(quán)力的……”日前，蘇某公司實際控人黃某在談話室向江蘇省金湖縣委監(jiān)委審查調(diào)查員交代其行賄的機。世上沒有無無故的示好，借關(guān)系人盯著的是員干部手中的權(quán)。據(jù)辦案人員介，黃某主要通過靠建筑公司的方承建江蘇淮安地的土建類工程。2017年2月，為了中標某工程項，他借朋友的名向蘇鹽井神第二公司總經(jīng)理郭某出借款20萬元，以高于銀行同期款和正常民間借利息的方式，約月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢從處來、利息怎么、對象是誰，背往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中私囊等問題?！?種依附于崗位和權(quán)影響的借貸關(guān)，無論形式上怎隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫，屬于權(quán)錢交易為。”金湖縣紀監(jiān)委有關(guān)負責同說。違規(guī)借貸與常借貸存在本質(zhì)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)職行為，基于權(quán)錢易發(fā)生黨員干部規(guī)參與民間借貸特別是給管理服對象放貸，幫助款人謀取利益并取高額利息，涉違紀違法。根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律分條例》第九十規(guī)定，通過民間貸等金融活動獲大額回報，影響正執(zhí)行公務(wù)的，節(jié)較重的，給予告或者嚴重警告分；情節(jié)嚴重的給予撤銷黨內(nèi)職、留黨察看或者除黨籍處分。刑第三百八十五條定，國家工作人利用職務(wù)上的便，索取他人財物，或者非法收受人財物，為他人取利益的，是受罪。國家工作人在經(jīng)濟往來中，反國家規(guī)定，收各種名義的回扣手續(xù)費，歸個人有的，以受賄論。在擔任浙江省安縣發(fā)展和改革黨委書記、局長間，胡相旗在縣拌混凝土生產(chǎn)企規(guī)劃布點、散裝泥專項資金補助方面為本地企業(yè)洪某的公司提供助。明知洪某可從銀行貸款，胡旗仍主動提出借洪某100萬元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向某收取利息72萬元。究竟是正常民間借貸還是違借貸？浙江省杭市紀委監(jiān)委第九查調(diào)查室干部張告訴記者，在本中，胡相旗與洪簽訂了借款協(xié)議看似是正常的資借貸，但細推敲內(nèi)容，比如借款率遠超正常銀行款、合同約定胡旗可以隨時收回金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸等，從而看出這際是一份不平等事主體間的霸王款。如何判斷是違紀違法？“正借貸行為不會影公正執(zhí)行公務(wù)，資金來源合法，向明確，借款期、借款利率等約合理。若黨員領(lǐng)干部依靠借貸行，影響或可能影公正執(zhí)行公務(wù)，獲取高額利息，據(jù)《中國共產(chǎn)黨律處分條例》第十條規(guī)定，屬于紀行為。若存在用職務(wù)之便為他謀取不正當利益行為，則屬于違犯罪行為?！睆?說。正常的民間貸與違規(guī)借貸雖外在表現(xiàn)相似，二者存在本質(zhì)區(qū)。前者是基于資需求而發(fā)生在平民商事主體之間借貸關(guān)系，而后則與職務(wù)職權(quán)行關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢易發(fā)生?！斑`規(guī)貸行為隱蔽性強且需要區(qū)別于正的民間借貸，定處置及違法數(shù)額算等也存在困難因此違規(guī)借貸收受賄類案件的查一般難于普通受案件?！贝L亮為，在實踐中，體可以從六個方把握和區(qū)分：一借貸雙方的地位否平等，二看借關(guān)系產(chǎn)生是否基熟人間的信任，看借貸行為是否合理的基礎(chǔ)性事，四看借貸行為否具有正常履約險，五看交易行是否公平，六看否具有牟利事項嚴查黨員干部以貸為名搞利益輸、變相行賄受賄違紀違法行為，牢權(quán)力規(guī)范廉潔行防線作為新型敗和隱性腐敗問的表現(xiàn)形式之一紀檢監(jiān)察機關(guān)對規(guī)借貸問題主動擊，嚴查黨員干以借貸為名搞利輸送、變相行賄賄等違紀違法行，筑牢權(quán)力規(guī)范潔運行防線。建立制，明晰界限在執(zhí)紀執(zhí)法過程，借貸收息受賄題一度面臨紀法規(guī)定不夠明確、界不夠清晰，執(zhí)執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題。為及時回現(xiàn)實需要，多地照現(xiàn)有黨紀法規(guī)關(guān)條款，結(jié)合地實際，出臺可執(zhí)操作的具體辦法規(guī)范黨員干部借行為。湖南省紀監(jiān)委相關(guān)部門多對黨員干部借貸息問題進行調(diào)查究并召開座談會充分聽取相關(guān)單意見，根據(jù)黨紀規(guī)形成《黨員干借貸收息行為定處置及取證建議和相關(guān)典型指導(dǎo)例，并發(fā)至全省檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨通過澄清誤區(qū)、成共識、準確定、分類處置，有懲治借貸收息受行為。四川省眉市紀委監(jiān)委出臺眉山市嚴禁領(lǐng)導(dǎo)部違規(guī)參與民間貸暫行辦法》，令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部管理服務(wù)對象開民間借貸活動，取信貸資金高利貸，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響開擔保、居間介紹非法吸收公眾存等9種行為，厘清黨員干部與管理務(wù)對象交往界限從嚴執(zhí)紀執(zhí)法，化紀法震懾。紀監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)檢查、線索排查審查調(diào)查力度，決查處違規(guī)借貸為?！包h員干部規(guī)參與民間借貸件的背后，往往在由‘風’及‘’、‘風腐一體的共性問題?！?山市紀委監(jiān)委有負責同志表示，市開展黨員干部規(guī)參與民間借貸題專項整治，確了違規(guī)借款、違放貸、違規(guī)參與介活動、違規(guī)插借貸活動四方面治重點，通過對發(fā)布專項公告，通信訪綠色通道敦促存在違規(guī)借問題的黨員干部期主動說清問題浙江省新昌縣紀監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民借貸問題“風”腐”同查工作機，打出“自查自＋信息共享＋公征集”組合拳。對內(nèi)，我們?nèi)?底信訪、案管和辦案單位掌握的關(guān)信息，實時交比對；對外，深與公檢法機關(guān)的作銜接，定期從貸糾紛案件中，理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干違規(guī)借貸的問題索；對社會面，媒體發(fā)布征集問線索公告。三管下，不放過任何條問題線索。”昌縣紀委監(jiān)委有負責人說。黨員部違規(guī)借貸相對蔽，單靠自查自難以觸及深層次題。在將民間借情況列為領(lǐng)導(dǎo)干重大事項報告、政檔案等主動必內(nèi)容的基礎(chǔ)上，蘇省盱眙縣紀委委運用大數(shù)據(jù)手，統(tǒng)籌公安、住、財政等職能部資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查規(guī)借貸聯(lián)盟“云臺”，對黨員干借貸等信息進行合查詢、信息關(guān)、對比核查、動監(jiān)管，推動違規(guī)貸治理線上線下頻發(fā)力。作為國金融機構(gòu)，成都小企業(yè)融資擔保限責任公司擔保生金額高、服務(wù)象多。為防止違借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對保業(yè)務(wù)施行“內(nèi)＋外部”雙重監(jiān)。在內(nèi)部監(jiān)督方，完善“紀檢＋計＋稽核”協(xié)同制，圍繞違規(guī)借、以貸謀私問題關(guān)鍵流程、關(guān)鍵點和關(guān)鍵崗位，成監(jiān)管合力；在部監(jiān)督方面，通多渠道公開舉報式、常態(tài)化向客發(fā)放相關(guān)調(diào)查問等，暢通舉報途，發(fā)動群眾力量打通解決違規(guī)借、以貸謀私問題“最后一公里”通報典型案件，化思想教育，以明紀、以案促改湖南、江西、四等地紀檢監(jiān)察機通報多起黨員干借貸收息受賄典案例，發(fā)揮警示育作用，形成有震懾。江蘇省淮市淮陰區(qū)紀委監(jiān)以“警惕借貸關(guān)滋生腐敗”為主，對全區(qū)黨員干開展集中紀法宣，結(jié)合典型案例析黨員干部與管服務(wù)對象、非管服務(wù)對象之間發(fā)的“出借”與“款”兩類違規(guī)借關(guān)系，讓黨員干對借貸活動予以惕，不越紀律紅，堅守法律底線 編輯：高佳槐