劇情簡(jiǎn)介
湖南省湘潭市大常委會(huì)原副任傅國(guó)平嚴(yán)重紀(jì)違法被“雙”，通報(bào)指其以借貸收息等蔽方式收受賄”；廣東省廣控股集團(tuán)有限司原黨委書記董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東“雙開(kāi)”，其通過(guò)民間借貸取大額回報(bào)”…近期，違規(guī)貸問(wèn)題在審查查通報(bào)中多次現(xiàn)，一批典型例被曝光，釋出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)嚴(yán)懲以借貸收之名行權(quán)錢交之實(shí)違紀(jì)違法為的鮮明信號(hào)二十屆中央紀(jì)二次全會(huì)公報(bào)出，堅(jiān)決查處型腐敗和隱性敗。作為新型敗和隱性腐敗一種表現(xiàn)形式黨員干部以貸私，表面借的錢，實(shí)質(zhì)借的權(quán)。針對(duì)此類題，紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)如何主動(dòng)出系統(tǒng)施治？記對(duì)此進(jìn)行了采。向轄區(qū)內(nèi)商老板放貸收息一年一結(jié)，當(dāng)“職業(yè)放貸人自定利息、一一結(jié)，向轄區(qū)商人老板放貸息……對(duì)四川隆昌市委原書尹忠來(lái)說(shuō)，利高息放貸受賄度是他自認(rèn)為蔽的“生意經(jīng)。目前，尹忠被開(kāi)除黨籍和職，其涉嫌犯問(wèn)題被移送檢機(jī)關(guān)依法審查訴，所涉財(cái)物并移送。一次某建筑公司老魏某以資金緊需要貸款為由找尹忠?guī)兔Α?過(guò)尹忠的協(xié)調(diào)魏某獲得了銀貸款。此后，某來(lái)到尹忠家上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自尹忠收下這筆，魏某就經(jīng)常尹忠一起吃飯樂(lè)，兩人似乎為了所謂的“友”?！埃ㄎ?）開(kāi)始找我辦，想搞房地產(chǎn)發(fā)。同時(shí)他和講他的企業(yè)還很不錯(cuò)的，希我借點(diǎn)錢給他拿點(diǎn)高利息給?！币艺f(shuō)。忠嗅到了發(fā)財(cái)“風(fēng)口”，送門來(lái)的“生意怎能放過(guò)。雙商定，尹忠以96％的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠如炮制，甚至?xí)?用職務(wù)之便強(qiáng)借款給商人老們，最高時(shí)還過(guò)百分之百的利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照程項(xiàng)目為由，動(dòng)向某公司總理李某提出借，約定年息60％，本金220萬(wàn)元。高額的息讓李某難以受，便先后兩提出歸還本息并按年利率24％計(jì)息。尹忠邊不置可否，邊在工作中設(shè)，在李某承建項(xiàng)目地塊招拍方案審議過(guò)程以各種理由不通過(guò)。李某無(wú)妥協(xié)，同意仍年息60％繼續(xù)支付利息。據(jù)案人員介紹，在李某同意的天下午，尹忠召開(kāi)相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)了李公司的土地方，上演了一出上午打錢、下過(guò)會(huì)”的戲碼經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李處收回本息共1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲愈發(fā)難填。他用所謂的“循模式”，在老間互相拆借或接將利息轉(zhuǎn)為年本金，當(dāng)起“職業(yè)放貸人，先后獲利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺高息，還假當(dāng)主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周找到尹忠，希能承接一個(gè)市公園項(xiàng)目。尹卻提出，自己里資金緊張，否“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借英招尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還，尹忠只字不。“這么多年，我一直心存幸，以為借錢息、入股分紅向企業(yè)老板借沒(méi)有違紀(jì)違法完全是自欺欺，自己根本沒(méi)過(guò)錢欲這一關(guān)”尹忠懺悔道借貸的錢從何來(lái)、利息怎么、對(duì)象是誰(shuí)，后往往牽扯權(quán)濫用、以權(quán)謀、中飽私囊等題正常的民間貸并不違紀(jì)違，但有的黨員部利用職權(quán)或務(wù)上的影響，借貸之名行利輸送之實(shí)，影惡劣，教訓(xùn)深。“相關(guān)案件現(xiàn)行為隱蔽、式多樣的特點(diǎn)”浙江省建德紀(jì)委監(jiān)委第四檢監(jiān)察室副主代長(zhǎng)亮分析稱違規(guī)借貸行為往打著民間借的幌子，通過(guò)系列隱形變異段進(jìn)行權(quán)錢交。有的黨員領(lǐng)干部甚至通過(guò)定關(guān)系人操作貸收息，自己身幕后，使不行為雙重“隱”。從資金來(lái)看，有的黨員導(dǎo)干部利用自資金，有的則空手套白狼”先從銀行獲取息貸款或向管服務(wù)對(duì)象無(wú)息低息借款，再用職權(quán)或職務(wù)響將資金高息貸給管理服務(wù)象。比如，江省撫州市人民府原黨組成員副市長(zhǎng)，市公局原黨委書記局長(zhǎng)羅富楊通銀行貸款等方籌措資金，再管理服務(wù)對(duì)象某某等人高息貸，違規(guī)獲利650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資轉(zhuǎn)貸他人并賺高額利差，既反黨的廉潔紀(jì)，又違反國(guó)家關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重亂正常金融秩。若獲利數(shù)額大，越過(guò)刑法紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪公款姓公，有卻打起了用公放私貸的“算”。福建省三市泰寧縣人民府行政服務(wù)中管理委員會(huì)原作人員李貴榮用職務(wù)之便，后多次挪用公資源交易保證672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給他人事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，中非法獲利。員干部利用職之便，違規(guī)將款出借給他人違規(guī)獲取利息行為，嚴(yán)重侵公共財(cái)產(chǎn)所有，違反黨的紀(jì)并涉嫌職務(wù)犯。事實(shí)上，挪公款供他人使的，還構(gòu)成挪公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法以挪用公款罪處李貴榮有期刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系，有人以借款名行索賄之實(shí)長(zhǎng)期借用、占管理和服務(wù)對(duì)的錢款，不定款期限、不付息。有人則打民間借貸的幌當(dāng)債主，把自資金出借給管服務(wù)對(duì)象，收高息謀取利益還有人“介”謀利，充當(dāng)掮，利用職權(quán)和作之便從事有中介活動(dòng)。這僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)秩序，也極易響黨員干部秉辦事、公正執(zhí)，誘發(fā)以權(quán)謀、權(quán)錢交易等敗問(wèn)題。“如他不是領(lǐng)導(dǎo)，不會(huì)向他‘高’貸款的，正沖著他手中的力借的……”前，江蘇某公實(shí)際控制人黃在談話室，向蘇省金湖縣紀(jì)監(jiān)委審查調(diào)查員交代其行賄動(dòng)機(jī)。世上沒(méi)無(wú)緣無(wú)故的示，借貸關(guān)系人著的是黨員干手中的權(quán)力。辦案人員介紹黃某主要通過(guò)靠建筑公司的式承建江蘇淮地區(qū)的土建類程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)山經(jīng)，借朋友的名義蘇鹽井神第二公司總經(jīng)理郭提出借款20萬(wàn)元，以高于銀同期貸款和正民間借貸利息方式，約定月為本金的5％，先后支付郭某17．4萬(wàn)元利息，以此作為“謝費(fèi)”。借貸錢從何處來(lái)、息怎么算、對(duì)是誰(shuí)，背后往牽扯權(quán)力濫用以權(quán)謀私、中私囊等問(wèn)題。這種依附于崗和職權(quán)影響的貸關(guān)系，無(wú)論式上怎樣隱蔽異，本質(zhì)都是權(quán)的異化濫用屬于權(quán)錢交易為?！苯鸷h委監(jiān)委有關(guān)負(fù)同志說(shuō)。違規(guī)貸與正常借貸在本質(zhì)區(qū)別，聯(lián)職務(wù)職權(quán)行，基于權(quán)錢交發(fā)生黨員干部規(guī)參與民間借，特別是給管服務(wù)對(duì)象放貸幫助借款人謀利益并收取高利息，涉嫌違違法。根據(jù)《國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律分條例》第九條規(guī)定，通過(guò)間借貸等金融動(dòng)獲取大額回，影響公正執(zhí)公務(wù)的，情節(jié)重的，給予警或者嚴(yán)重警告分；情節(jié)嚴(yán)重，給予撤銷黨職務(wù)、留黨察或者開(kāi)除黨籍分。刑法第三八十五條規(guī)定國(guó)家工作人員用職務(wù)上的便，索取他人財(cái)的，或者非法受他人財(cái)物，他人謀取利益，是受賄罪。家工作人員在濟(jì)往來(lái)中，違國(guó)家規(guī)定，收各種名義的回、手續(xù)費(fèi)，歸人所有的，以賄論處。在擔(dān)浙江省淳安縣展和改革局黨書記、局長(zhǎng)期，胡相旗在縣拌混凝土生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布點(diǎn)、裝水泥專項(xiàng)資補(bǔ)助等方面為地企業(yè)主洪某公司提供幫助明知洪某可以銀行貸款，胡旗仍主動(dòng)提出給洪某100萬(wàn)元，要求按月率2％、年利率24％收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗向洪某收取利72萬(wàn)元。究竟是正常的民間貸還是違規(guī)借？浙江省杭州紀(jì)委監(jiān)委第九查調(diào)查室干部哲告訴記者，本案中，胡相與洪某簽訂了款協(xié)議，看似正常的資金借，但細(xì)推敲其容，比如借款率遠(yuǎn)超正常銀貸款、合同約胡相旗可以隨收回本金且洪在借期3年內(nèi)不能提前歸還等從而看出這實(shí)是一份不平等事主體間的霸條款。如何判是否違紀(jì)違法“正常借貸行不會(huì)影響公正行公務(wù)，且資來(lái)源合法，去明確，借款期、借款利率等定合理。若黨領(lǐng)導(dǎo)干部依靠貸行為，影響可能影響公正行公務(wù)，并獲高額利息，依《中國(guó)共產(chǎn)黨律處分條例》九十條規(guī)定，于違紀(jì)行為。存在利用職務(wù)便為他人謀取正當(dāng)利益的行，則屬于違法罪行為。”張說(shuō)。正常的民借貸與違規(guī)借雖然外在表現(xiàn)似，但二者存本質(zhì)區(qū)別。前是基于資金需而發(fā)生在平等商事主體之間借貸關(guān)系，而者則與職務(wù)職行為關(guān)聯(lián)，基權(quán)錢交易發(fā)生“違規(guī)借貸行隱蔽性強(qiáng)，且要區(qū)別于正常民間借貸，定處置及違法數(shù)計(jì)算等也存在難，因此違規(guī)貸收息受賄類件的查處一般于普通受賄案?！贝L(zhǎng)亮認(rèn)，在實(shí)踐中，體可以從六個(gè)面把握和區(qū)分一看借貸雙方地位是否平等二看借貸關(guān)系生是否基于熟間的信任，三借貸行為是否合理的基礎(chǔ)性實(shí)，四看借貸為是否具有正履約風(fēng)險(xiǎn)，五交易行為是否平，六看是否有牟利事項(xiàng)。查黨員干部以貸為名搞利益送、變相行賄賄等違紀(jì)違法為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防作為新型腐敗隱性腐敗問(wèn)題表現(xiàn)形式之一紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)違規(guī)借貸問(wèn)題動(dòng)出擊，嚴(yán)查員干部以借貸名搞利益輸送變相行賄受賄違紀(jì)違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范潔運(yùn)行防線。章立制，明晰限。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)過(guò)程中，借貸息受賄問(wèn)題一面臨紀(jì)法罪規(guī)不夠明確、邊不夠清晰，執(zhí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)等問(wèn)題。為及回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要多地參照現(xiàn)有紀(jì)法規(guī)相關(guān)條，結(jié)合地方實(shí)，出臺(tái)可執(zhí)行作的具體辦法規(guī)范黨員干部貸行為。湖南紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)門多次對(duì)黨員部借貸收息問(wèn)進(jìn)行調(diào)查研究召開(kāi)座談會(huì)，分聽(tīng)取相關(guān)單意見(jiàn)，根據(jù)黨法規(guī)形成《黨干部借貸收息為定性處置及證建議》和相典型指導(dǎo)案例并發(fā)至全省紀(jì)監(jiān)察系統(tǒng)，旨通過(guò)澄清誤區(qū)形成共識(shí)、準(zhǔn)定性、分類處，有效懲治借收息受賄行為四川省眉山市委監(jiān)委出臺(tái)《山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)部違規(guī)參與民借貸暫行辦法，明令禁止領(lǐng)干部與管理服對(duì)象開(kāi)展民間貸活動(dòng)，套取貸資金高利轉(zhuǎn)，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響展擔(dān)保、居間紹、非法吸收眾存款等9種行為，厘清黨員部與管理服務(wù)象交往界限。嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加監(jiān)督檢查、線排查和審查調(diào)力度，堅(jiān)決查違規(guī)借貸行為“黨員干部違參與民間借貸件的背后，往存在由‘風(fēng)’‘腐’、‘風(fēng)一體’的共性題?！泵忌绞?委監(jiān)委有關(guān)負(fù)同志表示，該開(kāi)展黨員干部規(guī)參與民間借問(wèn)題專項(xiàng)整治確定了違規(guī)借、違規(guī)放貸、規(guī)參與中介活、違規(guī)插手借活動(dòng)四方面整重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)發(fā)布專項(xiàng)公告開(kāi)通信訪綠色道，敦促存在規(guī)借貸問(wèn)題的員干部限期主說(shuō)清問(wèn)題。浙省新昌縣紀(jì)委委構(gòu)建違規(guī)民借貸問(wèn)題“風(fēng)“腐”同查工機(jī)制，打出“查自糾＋信息享＋公開(kāi)征集組合拳。“對(duì)，我們?nèi)嫫?信訪、案管和辦案單位掌握有關(guān)信息，實(shí)交叉比對(duì)；對(duì)，深化與公檢機(jī)關(guān)的工作銜，定期從借貸紛案件中，梳出涉及領(lǐng)導(dǎo)干違規(guī)借貸的問(wèn)線索；對(duì)社會(huì)，在媒體發(fā)布集問(wèn)題線索公。三管齊下，放過(guò)任何一條題線索。”新縣紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)人說(shuō)。黨干部違規(guī)借貸對(duì)隱蔽，單靠查自糾難以觸深層次問(wèn)題。將民間借貸情列為領(lǐng)導(dǎo)干部大事項(xiàng)報(bào)告、政檔案等主動(dòng)報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)，江蘇省盱眙紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)公安、住建、政等職能部門源，聯(lián)合10余家銀行打造清違規(guī)借貸聯(lián)盟云平臺(tái)”，對(duì)員干部借貸等息進(jìn)行組合查、信息關(guān)聯(lián)、比核查、動(dòng)態(tài)管，推動(dòng)違規(guī)貸治理線上線同頻發(fā)力。作國(guó)有金融機(jī)構(gòu)成都中小企業(yè)資擔(dān)保有限責(zé)公司擔(dān)保發(fā)生額高、服務(wù)對(duì)多。為防止違借貸、以貸謀問(wèn)題發(fā)生，公對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施“內(nèi)部＋外部雙重監(jiān)督。在部監(jiān)督方面，善“紀(jì)檢＋審＋稽核”協(xié)同制，圍繞違規(guī)貸、以貸謀私題的關(guān)鍵流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)崗位，形成監(jiān)合力；在外部督方面，通過(guò)渠道公開(kāi)舉報(bào)式、常態(tài)化向戶發(fā)放相關(guān)調(diào)問(wèn)卷等，暢通報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)眾力量，打通決違規(guī)借貸、貸謀私問(wèn)題的最后一公里”通報(bào)典型案件強(qiáng)化思想教育以案明紀(jì)、以促改。湖南、西、四川等地檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通多起黨員干部貸收息受賄典案例，發(fā)揮警教育作用，形有力震懾。江省淮安市淮陰紀(jì)委監(jiān)委以“惕借貸關(guān)系滋腐敗”為主題對(duì)全區(qū)黨員干開(kāi)展集中紀(jì)法講，結(jié)合典型例分析黨員干與管理服務(wù)對(duì)、非管理服務(wù)象之間發(fā)生的出借”與“借”兩類違規(guī)借關(guān)系，讓黨員部對(duì)借貸活動(dòng)以警惕，不越律紅線，堅(jiān)守律底線?
杰夫·金
西蒙·韋斯特
Hernán
