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調(diào)查動(dòng)機(jī)近日，“游客在園用板凳將低飛無(wú)人機(jī)拍地上”一事引發(fā)熱議。不網(wǎng)友稱，公園是人流密集所，還有很多老人、小孩無(wú)人機(jī)低飛容易傷到人，攝還可能侵犯他人隱私。著信息技術(shù)發(fā)展，近年來(lái)人機(jī)被廣泛用于各大領(lǐng)域也走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。與此時(shí)，無(wú)人機(jī)“亂飛”產(chǎn)生糾紛乃至違法犯罪也屢見(jiàn)鮮。1月28日公布的《湖南省無(wú)人駕駛航空器公共全管理暫行辦法》明確，何單位、個(gè)人不得利用無(wú)駕駛航空器實(shí)施“非法投物品”“危害他人人身安和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)”“偷窺、偷拍個(gè)人隱私等行為。無(wú)人機(jī)到底該怎飛？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪□ 本報(bào)記者 張守坤男子高高掄起板凳，跨步向前作出砸的動(dòng)作——這張定的照片，記錄了近日游客公園用板凳將低飛無(wú)人機(jī)在地上的一幕。這一“破”行為，引來(lái)不少網(wǎng)友“贊”：“飛這么低，影響全，活該被砸”“這個(gè)無(wú)機(jī)危害公共安全，砸了是當(dāng)防衛(wèi)”。網(wǎng)友“點(diǎn)贊”背后，是對(duì)無(wú)人機(jī)“亂飛現(xiàn)象的厭惡。據(jù)民航局統(tǒng)，目前我國(guó)實(shí)名登記的無(wú)機(jī)數(shù)量約83萬(wàn)架，年飛行小時(shí)達(dá)到了千萬(wàn)小時(shí)的量，其中民用無(wú)人機(jī)占主導(dǎo)位。在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)、玩家越來(lái)越多的同時(shí)，亂飛”現(xiàn)象也逐漸增加。法治日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中現(xiàn)，除了侵犯他人隱私外無(wú)人機(jī)在使用過(guò)程中還可產(chǎn)生擾民、傷人、在禁飛“黑飛”等問(wèn)題。多位受專家表示，要進(jìn)一步建立善相關(guān)法律制度，探索建無(wú)人機(jī)使用申報(bào)、禁止事清單、“黑名單”等機(jī)制依法規(guī)范無(wú)人機(jī)使用。侵隱私擾民傷人相關(guān)事故時(shí)發(fā)生去年11月的一天，家住廣東廣州某小區(qū)高層的女士無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，一大早家窗外有一架無(wú)人機(jī)高空旋，久久沒(méi)有離去。從網(wǎng)曝光的視頻中可以看到，人機(jī)盤(pán)旋的位置離窗戶很。李女士感覺(jué)自己的隱私到了侵犯，但正當(dāng)她準(zhǔn)備出手機(jī)進(jìn)行取證時(shí)，無(wú)人突然飛走了。雖然李女士了警，但由于取證困難并有抓到偷拍者。使用無(wú)人窺探隱私，已經(jīng)不是什么鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)有無(wú)人機(jī)在宿舍樓頂上空停，且一直在窗外來(lái)回飛。報(bào)警后，警方第一時(shí)間嫌疑人控制。除了可能侵他人隱私，無(wú)人機(jī)傷人的故近年來(lái)也不斷發(fā)生。2021年2月，在江西上饒一人群聚集的廣場(chǎng)。“飛手李某在控制無(wú)人機(jī)降落過(guò)中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)《江西省公安關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航器飛行管理的通告》，當(dāng)嚴(yán)禁民用無(wú)人駕駛航空器車站、碼頭、港口、商圈街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、民小區(qū)等人口密集區(qū)域飛。在人多的廣場(chǎng)上對(duì)無(wú)人進(jìn)行起飛降落等操作，已違反了該規(guī)定。該“飛手最終被警方查處。2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生一起意外事。一架無(wú)人機(jī)突然失控從空落下，先是砸斷了行道枝丫，隨后砸中一女童頭。據(jù)媒體報(bào)道，事發(fā)時(shí)，女孩和父母正在壩子上用，后經(jīng)過(guò)治療，受傷小女康復(fù)出院。放飛無(wú)人機(jī)的子被警方帶走。北京理工學(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)告訴記，使用無(wú)人機(jī)窺探他人隱，在民事法律層面，觸犯民法典有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)定。如果行為比較嚴(yán)重，可能違反治安管理處罰法關(guān)規(guī)定，偷窺、偷拍、竊、散布他人隱私的，處五以下拘留或者五百元以下款；情節(jié)較重的，處五日上十日以下拘留，可以并五百元以下罰款?！叭绻?是無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中無(wú)拍到他人肖像，根據(jù)民法第一千零二十條規(guī)定，為示特定的公共環(huán)境，不可免地制作、使用、公開(kāi)肖權(quán)人的肖像，即將拍到的然人純粹作為一個(gè)背景存，是可以使用的。但如果小心拍攝到的是他人的隱，那么無(wú)人機(jī)主應(yīng)當(dāng)把涉他人隱私的部分刪除，不以使用，更不可以公開(kāi)。孟強(qiáng)說(shuō)。北京瀛和律師事所律師安志軍認(rèn)為，法律任的承擔(dān)與行為造成的后緊密相連。一般情況下，未造成實(shí)質(zhì)損害的情況下居民出于避免利益可能遭的實(shí)質(zhì)損害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求解決相問(wèn)題。如果因?yàn)闊o(wú)人機(jī)墜造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)無(wú)人機(jī)偷窺等侵犯私權(quán)的情況，受害人可以公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)以民訴訟的方式向無(wú)人機(jī)使用主張損害賠償。若出現(xiàn)輕以上傷害、敲詐勒索行為，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被刑追責(zé)。存在一定管理空?違規(guī)飛行不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商業(yè)綜合體位于上海的蘇州河畔開(kāi)業(yè)因其獨(dú)特的造型，一時(shí)間為“網(wǎng)紅商業(yè)體”，不少帶著無(wú)人機(jī)到這里航拍，附近小區(qū)居民的生活帶來(lái)擾，附近警方也陸續(xù)接到無(wú)人機(jī)擾民有關(guān)的報(bào)警。了解，該小區(qū)所在地并非飛區(qū)域。那么，無(wú)人機(jī)到在哪些區(qū)域可以飛，無(wú)人的操控者又是否需要什么質(zhì)呢？中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)低空安全研究中心主任中國(guó)安防協(xié)會(huì)無(wú)人系統(tǒng)專組組長(zhǎng)孫永生告訴記者，民事行為能力人只能操控型民用無(wú)人駕駛航空器，制民事行為能力人只能操微型、輕型民用無(wú)人駕駛空器。無(wú)民事行為能力人控微型民用無(wú)人駕駛航空或者限制民事行為能力人控輕型民用無(wú)人駕駛航空，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條的完全民事行為能力人現(xiàn)指導(dǎo)。操控輕型民用無(wú)人駛航空器超出適飛空域飛的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行能力，并按照國(guó)務(wù)院民用空主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)格。說(shuō)到無(wú)人機(jī)不能在哪，江蘇省蘇州市無(wú)人機(jī)愛(ài)者小年（化名）向記者展了一張據(jù)稱是大部分飛友都見(jiàn)過(guò)的禁飛區(qū)域圖：機(jī)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道中線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普鐵路、公路以及水上等交工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；黨機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信供水、供電、能源供給、化物品貯存、大型物資儲(chǔ)、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單、部位及其設(shè)施；大型活場(chǎng)所、公民聚居區(qū)、車站碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院人員密集區(qū)域。既然有禁，為何無(wú)人機(jī)“亂飛”現(xiàn)仍舊存在？孟強(qiáng)說(shuō)，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理法（暫行）》正式實(shí)施，該辦法僅對(duì)民用經(jīng)營(yíng)性無(wú)機(jī)的管理作了相關(guān)規(guī)定，涉及自用進(jìn)行拍攝、娛樂(lè)無(wú)人機(jī)。更為全面的《無(wú)駕駛航空器飛行管理暫行例（征求意見(jiàn)稿）》曾于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今尚未正式出臺(tái)。人擁有的、非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)機(jī)，依舊存在管理空白。年告訴記者，如果真按照飛區(qū)域圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行城市市區(qū)基本上沒(méi)什么地可以飛，無(wú)人機(jī)在市區(qū)也失去了意義，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)候并沒(méi)有那么嚴(yán)格，除少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外很多地方還是可以隨意飛?！皺C(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保區(qū)和軍事管制區(qū)絕對(duì)不可飛，民航航路和航線有人，因?yàn)楹芏嗳擞X(jué)得根本夠到載人客機(jī)巡航高度，非事管制區(qū)以及港口碼頭所的江邊、高速公路旁的郊也有人飛，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其得不嚴(yán)，比如小縣城的熱廠上空飛一圈基本沒(méi)問(wèn)題像公園、廣場(chǎng)等人少的時(shí)飛也沒(méi)問(wèn)題，沒(méi)有雷達(dá)的區(qū)飛了也沒(méi)人知道。有時(shí)還能在演唱會(huì)看到多臺(tái)無(wú)機(jī)?！毙∧暾f(shuō)。天津市一人機(jī)專賣店客服告訴記者無(wú)人機(jī)不僅買的人多，私出售的也很多。雖然出售需要進(jìn)行登記，但對(duì)租賃管控并沒(méi)有那么嚴(yán)格，租去的無(wú)人機(jī)是到禁飛區(qū)或限飛區(qū)違規(guī)飛行，還是沒(méi)獲得批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，此很難掌控，且發(fā)生侵權(quán)為很容易推諉責(zé)任，并且以找到實(shí)際侵權(quán)人。某無(wú)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)客服工作人員訴記者，目前大多無(wú)人機(jī)不需要持證飛行，只有植無(wú)人機(jī)、需要進(jìn)行商業(yè)活的無(wú)人機(jī)等經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)須具備相關(guān)證書(shū)。記者發(fā)，無(wú)人機(jī)使用中還有很多黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了解，“飛”是一種俗稱，不經(jīng)過(guò)報(bào)和審批的無(wú)人機(jī)飛行，屬于“黑飛”范疇。去年初，發(fā)燒友孫某在某平臺(tái)到“飛行者”陳某發(fā)布的息：“無(wú)人機(jī)完全破解，視禁飛區(qū)、解除飛行限高需要私信！”他一直想航自家附近的湖面全景，因面部分位置是“禁飛區(qū)”操控?zé)o人機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示前方禁飛區(qū)”。孫某與陳溝通，對(duì)方表示“550元可完全破解”。孫某轉(zhuǎn)賬，按對(duì)方指令遠(yuǎn)程控制電、連接無(wú)人機(jī)，約20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某驗(yàn)貨”，無(wú)人機(jī)進(jìn)入湖面果然不再被提示有禁飛區(qū)然而，這一舉動(dòng)或給陳某來(lái)牢獄之災(zāi)。近日，陳某檢察院以提供侵入、非法制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、具罪提起公訴。前不久，圳鐵路警方查處一起無(wú)人“黑飛”事件，一男子無(wú)案在鐵路沿線禁飛區(qū)違規(guī)控?zé)o人機(jī)拍攝視頻，被深鐵路公安處虎門(mén)站派出所以行政罰款1000元。多地出臺(tái)監(jiān)管辦法?試行“名單”制度在接受采訪的家看來(lái)，無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)楣ぷ鲙?lái)極大的便利，解決了一些人力和普通機(jī)械所不能解的問(wèn)題，這點(diǎn)必須肯定。無(wú)人機(jī)的不規(guī)范使用，確也存在一些安全隱患，需加以規(guī)范。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)款基于消費(fèi)級(jí)攝像頭的“慢小”無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警系——“鷹眼”系列已經(jīng)推，它將自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工AI視覺(jué)算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費(fèi)級(jí)光電攝像頭可通過(guò)短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝頭具備無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警功，實(shí)現(xiàn)了利用消費(fèi)級(jí)攝像作為終端傳感器，主動(dòng)探發(fā)現(xiàn)、智能識(shí)別預(yù)警“低小”無(wú)人機(jī)的重大應(yīng)用突。此外，目前多地已對(duì)民無(wú)人機(jī)使用作了進(jìn)一步細(xì)管理。比如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)武漢市用無(wú)人駕駛航空器安全管的通告》，要求飛行前，須依法取得相應(yīng)的飛行資并完成實(shí)名登記，并依法軍民航空管部門(mén)提出空域請(qǐng)、申報(bào)飛行計(jì)劃、通報(bào)行動(dòng)態(tài)，同步向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。同時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)軍事禁區(qū)、鐵路軌道交通公園游樂(lè)場(chǎng)、繁華街道廣等禁飛區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與航部門(mén)簽訂《濟(jì)南市民用人機(jī)可飛空域使用管理協(xié)》，全市劃定大明湖區(qū)域濟(jì)南森林公園、華山公園10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)該協(xié)議，在安全適航高下，可飛空域內(nèi)無(wú)人機(jī)使者的非營(yíng)利性個(gè)人飛行行，可直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)備簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃申報(bào)流程孟強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于無(wú)人駕駛的空器，實(shí)名登記是必須的但持證飛行目前只針對(duì)營(yíng)性的飛行行為。完全不對(duì)營(yíng)利性無(wú)人機(jī)主作任何要恐怕也不合適。一些地方經(jīng)先行先試，出臺(tái)過(guò)渡辦，要求當(dāng)?shù)亟o(wú)人航空行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自治方式針對(duì)無(wú)人機(jī)所有者進(jìn)培訓(xùn)。至于是否持證應(yīng)當(dāng)時(shí)因地制宜，在人流、建較多的地方可以要求嚴(yán)格在地廣人稀的地方可以放要求。在安志軍看來(lái)，可考慮建立無(wú)人機(jī)使用申報(bào)度，在申報(bào)中明確無(wú)人機(jī)使用者信息、使用范圍、用禁止事項(xiàng)清單、事故責(zé)清單，建立無(wú)人機(jī)使用過(guò)監(jiān)督機(jī)制，杜絕“登記后韁”的無(wú)序狀態(tài)，確保無(wú)機(jī)使用的全過(guò)程處于監(jiān)管下，最大程度杜絕可能出的侵權(quán)、損害情況。對(duì)一屢次因不規(guī)范使用無(wú)人機(jī)成侵權(quán)事件的單位和個(gè)人可以試行“黑名單”制度禁止其在一定期限、特定域和場(chǎng)所使用無(wú)人機(jī)，對(duì)些違反規(guī)定使用無(wú)人機(jī)犯的惡性行為，要及時(shí)通報(bào)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)。孟強(qiáng)說(shuō)，“黑名單”制具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，后續(xù)如何罰等還需要進(jìn)一步探討。總體來(lái)說(shuō)，有這樣一個(gè)“名單”制度，能夠?qū)σ恍?意使用無(wú)人機(jī)的人形成長(zhǎng)威懾機(jī)制。 編輯：秦秦