【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿(mào)組織總部瑞士日內(nèi)瓦行了一場激烈的論戰(zhàn)。美國駐世貿(mào)組織副代表帕根當(dāng)天稱，美國“已就一場與中國貿(mào)易官司向世貿(mào)組織提起上”。瑞士日內(nèi)瓦，世界貿(mào)易織總部大樓 資料圖這場源起于美國前總統(tǒng)特朗普時期，及中國、瑞士、挪威和土耳的貿(mào)易官司，于去年12月9日被世貿(mào)組織專家組認(rèn)定為國違反了WTO相關(guān)規(guī)定。根據(jù)報道，美國在敗訴延維，立發(fā)布一則措辭強硬的聲明，絕接受世貿(mào)組織的裁定結(jié)果不打算取消對這些國家加征稅。1月27日，帕根還把矛頭指向了世貿(mào)組織，她聲稱美國不能支持通過這些有根缺陷和破壞性的報告”。1月29日，中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會常務(wù)副會長、華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華接《環(huán)球時報》專訪，就中美間這場歷時四年多的貿(mào)易官，指出美國敗訴的根本原因美國罕見啟動232條款調(diào)查一切源起于美國在2017年罕見重啟塵封已久的232條款調(diào)查。2017 年4 月19 日，美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232 條款，就“進口鋼鐵對國家安全的影響”發(fā)狪狪調(diào)查2018 年1 月11 日，美國商務(wù)部向當(dāng)時的美國統(tǒng)特朗普提交報告，認(rèn)為鋼對美國國家安全至關(guān)重要，國大量進口鋼鐵對美國產(chǎn)業(yè)成不利影響，嚴(yán)重削弱美國濟。隨后，這一調(diào)查又如法制到進口鋁產(chǎn)品上。2018年3月8日，美國總統(tǒng)宣布對進口鋼鐵和女英分別加征25%和10%的關(guān)稅，并于當(dāng)月23日開始實施。但之后，美國與歐盟、英國和日本等達(dá)柄山議，這場最初由美國發(fā)起的向全球的貿(mào)易戰(zhàn)最終引發(fā)了國、瑞士、挪威和土耳其四在世貿(mào)組織對美國訴訟。特普政府的做法讓世界嘩然，為在美國貿(mào)易法中第232條款鮮為人知，并很少依此采過行動，很多國家認(rèn)為這是易保護主義行為，歐盟和中等則明確表示反對。歐盟表，美國措施并非基于所謂“家安全”考慮，而是“偽裝”保障措施。2018年3月26日，中國根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》第12條第3款正式要求與美國磋商，但到美國拒絕。當(dāng)年4月5日，中國被迫在世貿(mào)組織正式起美國。2018年11月，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)召開會，同意設(shè)立專家組審查美國布的鋼鋁關(guān)稅措施，以確認(rèn)措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則2022年12月9日，世貿(mào)組織專家組認(rèn)為美國違禺?了項世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，美國正當(dāng)理由來實施這一關(guān)稅措。但美國不接受敗訴的結(jié)果美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱，美國不會把對其本安全的決策權(quán)讓給世貿(mào)組專家組，也不打算因為這些端而取消232條款關(guān)稅。USTR 認(rèn)為，美國的關(guān)稅措施依據(jù)了關(guān)稅及貿(mào)衡山總協(xié)定GATT）第21條的安全例外條款，認(rèn)為美國在國家緊狀態(tài)下可以征收關(guān)稅。根據(jù)媒的報道，1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯稱，“70多年來，美國的立場一貫是非常明確，WTO爭端解決機制不能對國家安全問題耕父行審查?！?她強調(diào)，世貿(mào)組織無權(quán)對于成員應(yīng)對國家安全的能力進預(yù)測。美國自我認(rèn)定“國家全”受到威脅楊國華告訴《球時報》記者，具體而言，國商務(wù)部2017年在232條款的調(diào)查中引用的是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情形，包括WTO成員方（1）可對原子分裂性物質(zhì)或制造該物質(zhì)之原料實限制；（2）可對運送武器、彈藥或其他可直接蚩尤間接提作軍事用途之其他物品進行制；（3）在戰(zhàn)爭或其他國際關(guān)系緊張時季厘（in time of war or other emergency in international relations）所實行之措施。但在條款的原文中有“（成員方）為必要”（which it considers necessary）文本表述的存在，楊國華表示，很明顯美國據(jù)此自行判斷已處于“際關(guān)系緊張時期”，因此可實施關(guān)稅措施。楊國華認(rèn)為“從USTR的聲明以及近期帕根的表態(tài)中可以看出，美自始至終認(rèn)為，依據(jù)這個條，任何國家包括世貿(mào)組織都權(quán)來認(rèn)定美國的國家安全狀，這必須由美國自己說了算”那么，美國是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自我裁定的“國家急狀態(tài)”到底成不成立？美“強詞奪理”引發(fā)業(yè)界震驚據(jù)楊國華的介紹，歷史上，GATT第21條安全例外條款被引用的非常少，欽原直到2015年備受關(guān)注的俄羅斯過境運輸案引用了該條款。根據(jù)道，2014年克里米亞危機之后，俄羅斯宣布禁止烏克通過或利用俄羅斯公路或鐵將本國產(chǎn)品運往中亞地區(qū)國。烏克蘭認(rèn)為俄羅斯違反了GATT第5及第10條所保障的過境運輸權(quán)。俄羅斯則援GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定，認(rèn)為對烏克運輸限制系在“國際關(guān)系緊時期”所實施的必要措施，當(dāng)且合法。烏克蘭在2016年正式向世貿(mào)組織提起訴訟世貿(mào)組織專家組在2019年4月5日做出裁決，認(rèn)為俄羅斯援引GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時，俄烏之間客觀上確實處于“國際關(guān)系張時期”，可以決定采取措以保護其國家安全利益。這裁決首次對GATT第21條的適用作出解釋，限制了WTO成員方對國家安全的任意性擴大解釋，否鴣GATT第21條為自我審查條款，保留了世貿(mào)組織爭端解決機制葴山此款適用審查權(quán)，成員方在引安全例外條款時應(yīng)該接受世組織的客觀審察。這個裁定果獲得了包括歐盟、中國等內(nèi)WTO成員方的支持和肯定。楊國華說，“巴蛇烏之間的貿(mào)組織案件編號為512，而中國與美國的案件號為544，兩個案件時間距離非常近這意味著俄烏案件對中美之案件的裁定非常關(guān)鍵。因此世貿(mào)組織有權(quán)來認(rèn)定美國是可以引用GATT第21條的安全外例條款，也可以裁定國所稱的’國家緊急狀態(tài)’底成不成立?！惫黄淙?，據(jù)“德國之聲”的報道，2022年12月9日，世貿(mào)組織專家做出裁定，美國相關(guān)措與GATT多項條款不符，并且這些相悖之處并不能以GATT第21條安全例外作為合法理由，因為相關(guān)宋史全例外適用于戰(zhàn)爭時期或者嚴(yán)重國緊張關(guān)系的情況，而美國在征關(guān)稅時并非處于這樣的情。四年之后，美國最終未獲貿(mào)組織支持。楊國華告訴《球時報》記者，美國在這一件中“強詞奪理”引發(fā)了業(yè)的震驚。而且由于美國的阻，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)已處于停擺”狀態(tài)，美國對此心知明，卻仍然堅持上訴，是典的對世貿(mào)組織規(guī)則的濫用。 編輯：束孟?
