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調(diào)查動機(jī)近日，“客在公園用板凳將飛無人機(jī)拍在地上一事引發(fā)熱議。不網(wǎng)友稱，公園是人密集場所，還有很老人、小孩，無人低飛容易傷到人，攝還可能侵犯他人私。隨著信息技術(shù)展，近年來無人機(jī)廣泛用于各大領(lǐng)域也走進(jìn)了千家萬戶與此同時，無人機(jī)亂飛”產(chǎn)生的糾紛至違法犯罪也屢見鮮。1月28日公布的《湖南省無人駕航空器公共安全管暫行辦法》明確，何單位、個人不得用無人駕駛航空器施“非法投擲物品“危害他人人身安和財(cái)產(chǎn)安全，破壞共設(shè)施”“偷窺、拍個人隱私”等行。無人機(jī)到底該怎飛？記者進(jìn)行了調(diào)采訪?！?本報(bào)記者 張守坤男子高高掄起板凳，跨步向前作出砸的動作——張定格的照片，記了近日游客在公園板凳將低飛無人機(jī)在地上的一幕。這“破壞”行為，引不少網(wǎng)友“點(diǎn)贊”“飛這么低，影響全，活該被砸”“個無人機(jī)危害公共全，砸了是正當(dāng)防”。網(wǎng)友“點(diǎn)贊”背后，是對無人機(jī)亂飛”現(xiàn)象的厭惡據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，目我國實(shí)名登記的無機(jī)數(shù)量約83萬架，年飛行小時達(dá)到了萬小時的量級，其民用無人機(jī)占主導(dǎo)位。在無人機(jī)市場勃發(fā)展、玩家越來多的同時，“亂飛現(xiàn)象也逐漸增加。法治日報(bào)》記者在查中發(fā)現(xiàn)，除了侵他人隱私外，無人在使用過程中還可產(chǎn)生擾民、傷人、禁飛區(qū)“黑飛”等題。多位受訪專家示，要進(jìn)一步建立善相關(guān)法律制度，索建立無人機(jī)使用報(bào)、禁止事項(xiàng)清單“黑名單”等機(jī)制依法規(guī)范無人機(jī)使。侵犯隱私擾民傷相關(guān)事故時常發(fā)生年11月的一天，家住廣東廣州某小區(qū)層的李女士無意中現(xiàn)，一大早自家窗有一架無人機(jī)高空旋，久久沒有離去從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻可以看到，無人機(jī)旋的位置離窗戶很。李女士感覺自己隱私受到了侵犯，正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手進(jìn)行取證時，無人突然飛走了。雖然女士報(bào)了警，但由取證困難并沒有抓偷拍者。使用無人窺探隱私，已經(jīng)不什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)有無人機(jī)在宿舍樓上空懸停，且一直窗外來回飛行。報(bào)后，警方第一時間嫌疑人控制。除了能侵犯他人隱私，人機(jī)傷人的事故近來也不斷發(fā)生。2021年2月，在江西上饒一人群聚集的場?！帮w手”李某控制無人機(jī)降落過中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)江西省公安廳關(guān)于強(qiáng)民用無人駕駛航器飛行管理的通告，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無駕駛航空器在車站碼頭、港口、商圈街道、公園、大型動場所、展覽館、校、醫(yī)院、居民小等人口密集區(qū)域飛。在人多的廣場上無人機(jī)進(jìn)行起飛降等操作，已經(jīng)違反該規(guī)定。該“飛手最終被警方查處。2022年8月12日晚，重慶永川人民場發(fā)生一起意外事。一架無人機(jī)突然控從半空落下，先砸斷了行道樹枝丫隨后砸中一女童頭。據(jù)媒體報(bào)道，事時，小女孩和父母在壩子上用餐，后過治療，受傷小女康復(fù)出院。放飛無機(jī)的男子被警方帶。北京理工大學(xué)法院教授孟強(qiáng)告訴記，使用無人機(jī)窺探人隱私，在民事法層面，觸犯了民法有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)定。如果行為比較重，還可能違反治管理處罰法有關(guān)規(guī)，偷窺、偷拍、竊、散布他人隱私的處五日以下拘留或五百元以下罰款；節(jié)較重的，處五日上十日以下拘留，以并處五百元以下款。“如果說是無機(jī)在飛行過程中無拍到他人肖像，根民法典第一千零二條規(guī)定，為展示特的公共環(huán)境，不可免地制作、使用、開肖像權(quán)人的肖像即將拍到的自然人粹作為一個背景存，是可以使用的。如果不小心拍攝到是他人的隱私，那無人機(jī)主應(yīng)當(dāng)把涉他人隱私的部分刪，不可以使用，更可以公開?！泵蠌?qiáng)。北京瀛和律師事所律師安志軍認(rèn)為法律責(zé)任的承擔(dān)與為造成的后果緊密連。一般情況下，未造成實(shí)質(zhì)損害的況下，居民出于避利益可能遭受的實(shí)損害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請求決相關(guān)問題。如果為無人機(jī)墜落造成身損害、財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)無人機(jī)偷窺侵犯隱私權(quán)的情況受害人可以向公安關(guān)報(bào)案，同時以民訴訟的方式向無人使用者主張損害賠。若出現(xiàn)輕傷以上害、敲詐勒索行為，相關(guān)責(zé)任人可能被刑事追責(zé)。存在定管理空白?違規(guī)行不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商業(yè)合體在位于上海的州河畔開業(yè)，因其特的造型，一時間為“網(wǎng)紅商業(yè)體”不少人帶著無人機(jī)這里航拍，給附近區(qū)居民的生活帶來擾，附近警方也陸接到與無人機(jī)擾民關(guān)的報(bào)警。據(jù)了解該小區(qū)所在地并非飛區(qū)域。那么，無機(jī)到底在哪些區(qū)域以飛，無人機(jī)的操者又是否需要什么質(zhì)呢？中國人民公大學(xué)中國低空安全究中心主任、中國防協(xié)會無人系統(tǒng)專組組長孫永生告訴者，無民事行為能人只能操控微型民無人駕駛航空器，制民事行為能力人能操控微型、輕型用無人駕駛航空器無民事行為能力人控微型民用無人駕航空器或者限制民行為能力人操控輕民用無人駕駛航空，應(yīng)當(dāng)由符合前款定條件的完全民事為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)操控輕型民用無人駛航空器超出適飛域飛行的，應(yīng)當(dāng)具完全民事行為能力并按照國務(wù)院民用空主管部門的規(guī)定培訓(xùn)合格。說到無機(jī)不能在哪飛，江省蘇州市無人機(jī)愛者小年（化名）向者展示了一張據(jù)稱大部分飛友們都見的禁飛區(qū)域圖：機(jī)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線昌意高和普通鐵路、公路及水上等交通工具行沿線、區(qū)域；黨機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)通信、供水、供電能源供給、?；?貯存、大型物資儲、監(jiān)管場所等重點(diǎn)感單位、部位及其施；大型活動場所公民聚居區(qū)、車站碼頭、港口、廣場公園、景點(diǎn)、商圈學(xué)校、醫(yī)院等人員集區(qū)域。既然有禁，為何無人機(jī)“亂”現(xiàn)象仍舊存在？強(qiáng)說，2018年6月1日起，國家民航局發(fā)布的《民狂山無駕駛航空器經(jīng)營性行活動管理辦法（行）》正式實(shí)施，該辦法僅對民用經(jīng)性無人機(jī)的管理作相關(guān)規(guī)定，未涉及用進(jìn)行拍攝、娛樂無人機(jī)。更為全面《無人駕駛航空器行管理暫行條例（求意見稿）》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚正式出臺。個人擁的、非經(jīng)營性的無機(jī)，依舊存在管理白。小年告訴記者如果真按照禁飛區(qū)圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行城市市區(qū)基本上沒么地方可以飛，無機(jī)在市區(qū)也就失去意義，但實(shí)際執(zhí)行時候并沒有那么嚴(yán)，除了少部分地區(qū)得比較嚴(yán)外，很多方還是可以隨意飛。“機(jī)場以及機(jī)場空保護(hù)區(qū)和軍事管區(qū)絕對不可以飛，航航路和航線有人，因?yàn)楹芏嗳擞X得本夠不到載人客機(jī)航高度，非軍事管區(qū)以及港口碼頭所的江邊、高速公路的郊區(qū)也有人飛，遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不，比如小縣城的熱廠上空飛一圈基本問題，像公園、廣等人少的時候飛也問題，沒有雷達(dá)的區(qū)飛了也沒人知道有時候還能在演唱看到多臺無人機(jī)。小年說。天津市一人機(jī)專賣店客服告記者，無人機(jī)不僅的人多，私下出售也很多。雖然出售需要進(jìn)行登記，但租賃的管控并沒有么嚴(yán)格，租出去的人機(jī)是到禁飛區(qū)或限飛區(qū)違規(guī)飛行，是沒有獲得批準(zhǔn)進(jìn)商業(yè)活動，對此很掌控，且發(fā)生侵權(quán)為很容易推諉責(zé)任并且難以找到實(shí)際權(quán)人。某無人機(jī)培機(jī)構(gòu)客服工作人員訴記者，目前大多人機(jī)并不需要持證行，只有植保無人、需要進(jìn)行商業(yè)活的無人機(jī)等經(jīng)營性人機(jī)必須具備相關(guān)書。記者發(fā)現(xiàn)，無機(jī)使用中還有很多黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了，“黑飛”是一種稱，不經(jīng)過申報(bào)和批的無人機(jī)飛行，屬于“黑飛”范疇去年年初，發(fā)燒友某在某平臺看到“行者”陳某發(fā)布的息：“無人機(jī)完全解，無視禁飛區(qū)、除飛行限高。需要信！”他一直想航自家附近的湖面全，因湖面部分位置“禁飛區(qū)”，操控人機(jī)進(jìn)入會被提示前方禁飛區(qū)”。孫與陳某溝通，對方示“550元可完全破解”。孫某轉(zhuǎn)賬，按對方指令遠(yuǎn)程制電腦、連接無人，約20分鐘后對方表示已破解，羊患某驗(yàn)貨”，無人機(jī)進(jìn)湖面后果然不再被示有禁飛區(qū)。然而這一舉動或給陳某來牢獄之災(zāi)。近日陳某被檢察院以提侵入、非法控制計(jì)機(jī)信息系統(tǒng)程序、具罪提起公訴。前久，深圳鐵路警方處一起無人機(jī)“黑”事件，一男子無案在鐵路沿線禁飛違規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍視頻，被深圳鐵路安處虎門站派出所以行政罰款1000元。多地出臺監(jiān)管法?試行“黑名單制度在接受采訪的家看來，無人機(jī)的現(xiàn)，確實(shí)在很多領(lǐng)為工作帶來了極大便利，解決了一些人力和普通機(jī)械所能解決的問題，這必須肯定。但無人的不規(guī)范使用，確也存在一些安全隱，需要加以規(guī)范。了解，國內(nèi)首款基消費(fèi)級攝像頭的“慢小”無人機(jī)探測警系統(tǒng)——“鷹眼系列已經(jīng)推出，它自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工AI視覺算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費(fèi)光電攝像頭，可通短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝頭具備無人機(jī)探測警功能，實(shí)現(xiàn)了利消費(fèi)級攝像頭作為端傳感器，主動探發(fā)現(xiàn)、智能識別預(yù)“低慢小”無人機(jī)重大應(yīng)用突破。此，目前多地已對民無人機(jī)使用作了進(jìn)步細(xì)化管理。比如2021年4月29日，湖北省武漢市政發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)漢市民用無人駕駛空器安全管理的通》，要求飛行前，須依法取得相應(yīng)的行資質(zhì)并完成實(shí)名記，并依法向軍民空管部門提出空域請、申報(bào)飛行計(jì)劃通報(bào)飛行動態(tài)，同向公安機(jī)關(guān)的報(bào)備同時，明確了機(jī)場軍事禁區(qū)、鐵路軌交通、公園游樂場繁華街道廣場等禁區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公局與軍航部門簽訂濟(jì)南市民用無人機(jī)飛空域使用管理協(xié)》，全市劃定大明區(qū)域、濟(jì)南森林公、華山公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。據(jù)該協(xié)議，在安全航高度下，可飛空內(nèi)無人機(jī)使用者的營利性個人飛行行，可直接向公安機(jī)報(bào)備，簡化了飛行劃申報(bào)流程。孟強(qiáng)，對于無人駕駛的空器，實(shí)名登記是須的，但持證飛行前只針對營利性的行行為。完全不對營利性無人機(jī)主作何要求恐怕也不合。一些地方已經(jīng)先先試，出臺過渡辦，要求當(dāng)?shù)亟o航空器行業(yè)協(xié)會，過行業(yè)自治的方式對無人機(jī)所有者進(jìn)培訓(xùn)。至于是否持應(yīng)當(dāng)因時因地制宜在人流、建筑較多地方可以要求嚴(yán)格在地廣人稀的地方以放寬要求。在安軍看來，可以考慮立無人機(jī)使用申報(bào)度，在申報(bào)中明確人機(jī)的使用者信息使用范圍、使用禁事項(xiàng)清單、事故責(zé)清單，建立無人機(jī)用過程監(jiān)督機(jī)制，絕“登記后脫韁”無序狀態(tài)，確保無機(jī)使用的全過程處監(jiān)管之下，最大程杜絕可能出現(xiàn)的侵、損害情況。對一屢次因不規(guī)范使用人機(jī)造成侵權(quán)事件單位和個人，可以行“黑名單”制度禁止其在一定期限特定區(qū)域和場所使無人機(jī)，對一些違規(guī)定使用無人機(jī)犯的惡性行為，要及通報(bào)并移送司法機(jī)追究法律責(zé)任。孟說，“黑名單”制具體誰來負(fù)責(zé)，后如何處罰等還需要一步探討。但總體說，有這樣一個“名單”制度，能夠一些惡意使用無人的人形成長久威懾制。 編輯：秦闡述