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四川省樂(lè)至縣紀(jì)委監(jiān)委緊黨員干部和公職人員違規(guī)間借貸新形式、新動(dòng)向，入開(kāi)展黨員干部違規(guī)參與間借貸問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)以貸謀私、違規(guī)借貸等問(wèn)。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)干部在查閱相關(guān)問(wèn)題資料劉施邑?cái)z湖南省湘潭市人常委會(huì)原副主任傅國(guó)平嚴(yán)違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”，通指其“以借貸收息等隱蔽式收受賄賂”；廣東省廣控股集團(tuán)有限公司原黨委記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙”，其“通過(guò)民間借貸獲大額回報(bào)”……近期，違借貸問(wèn)題在審查調(diào)查通報(bào)多次出現(xiàn)，一批典型案例曝光，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)嚴(yán)懲以借貸收息之名行權(quán)交易之實(shí)違紀(jì)違法行為的明信號(hào)。二十屆中央紀(jì)委次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)決查新型腐敗和隱性腐敗。作新型腐敗和隱性腐敗的一表現(xiàn)形式，黨員干部以貸私，表面借的是錢(qián)，實(shí)質(zhì)的是權(quán)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊統(tǒng)施治？記者對(duì)此進(jìn)行了訪。向轄區(qū)內(nèi)商人老板放收息，一年一結(jié)，當(dāng)起“業(yè)放貸人”自定利息、一一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人老板貸收息……對(duì)四川省隆昌委原書(shū)記尹忠來(lái)說(shuō)，利用息放貸受賄一度是他自認(rèn)隱蔽的“生意經(jīng)”。目前尹忠已被開(kāi)除黨籍和公職其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉物一并移送。一次，某建公司老板魏某以資金緊張要貸款為由，找尹忠?guī)兔?通過(guò)尹忠的協(xié)調(diào)，魏某獲了銀行貸款。此后，魏某到尹忠家送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自從尹忠收下筆錢(qián)，魏某就經(jīng)常找尹忠起吃飯娛樂(lè)，兩人似乎成了所謂的“朋友”?！埃?某）開(kāi)始找我辦事，想搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)他和我講的企業(yè)還是很不錯(cuò)的，希我借點(diǎn)錢(qián)給他，拿點(diǎn)高利給我?！币艺f(shuō)。尹忠嗅了發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，送上來(lái)的“生意”怎能放過(guò)。方商定，尹忠以96%的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制甚至?xí)寐殑?wù)之便強(qiáng)制款給商人老板們，最高時(shí)收過(guò)百分之百的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，動(dòng)向某公司總經(jīng)理李某提借款，約定年息60%，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某難以承受，便先后次提出歸還本息，并按年率24%計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作中設(shè)，在李某承建的項(xiàng)目地塊拍掛方案審議過(guò)程中以各理由不予通過(guò)。李某無(wú)奈協(xié)，同意仍按年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員紹，就在李某同意的當(dāng)天午，尹忠便召開(kāi)相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)了李某公司的土方案，上演了一出“上午錢(qián)、下午過(guò)會(huì)”的戲碼。查，5年間，尹忠先后從李某處收回本耳鼠共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他用所謂的“循環(huán)模式”，老板間互相拆借或直接將息轉(zhuǎn)為來(lái)年本金，當(dāng)起了職業(yè)放貸人”，先后獲利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還假當(dāng)借主接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠希望能承接一個(gè)市政公園目。尹忠卻提出，自己家資金緊張，能否“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借給尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹忠只字不?！斑@么多年來(lái)，我一直存僥幸，以為借錢(qián)收息、股分紅、向企業(yè)老板借錢(qián)有違紀(jì)違法，完全是自欺人，自己根本沒(méi)有過(guò)錢(qián)欲一關(guān)?！币覒曰诘馈＝?的錢(qián)從何處來(lái)、利息怎么、對(duì)象是誰(shuí)，背后往往牽權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、中私囊等問(wèn)題正常的民間借并不違紀(jì)違法，但有的黨干部利用職權(quán)或職務(wù)上的響，以借貸之名行利益輸之實(shí)，影響惡劣，教訓(xùn)深?！跋嚓P(guān)案件呈現(xiàn)行為隱、形式多樣的特點(diǎn)?！闭?省建德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)監(jiān)察室副主任代長(zhǎng)亮分析，違規(guī)借貸行為往往打著間借貸的幌子，通過(guò)一系隱形變異手段進(jìn)行權(quán)錢(qián)交。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至過(guò)特定關(guān)系人操作借貸收，自己隱身幕后，使不法為雙重“隱形”。從資金源看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自有資金，有的則“空套白狼”，先從銀行獲取息貸款或向管理服務(wù)對(duì)象息或低息借款，再利用職或職務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)給管理服務(wù)對(duì)象。比如，西省撫州市人民政府原黨成員、副市長(zhǎng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)羅富楊通銀行貸款等方式籌措資金再向管理服務(wù)對(duì)象陳某某人高息放貸，違規(guī)獲利650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取高額利，既違反黨的廉潔紀(jì)律，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重亂正常金融秩序。若獲利額巨大，越過(guò)刑法“紅線，則構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。款姓公，有人卻打起了用款放私貸的“算盤(pán)”。福省三明市泰寧縣人民政府政服務(wù)中心管理委員會(huì)原作人員李貴榮利用職務(wù)之，先后多次挪用公共資源易保證金672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)從中非法獲利。黨員干部用職務(wù)之便，違規(guī)將公款借給他人、違規(guī)獲取利息行為，嚴(yán)重侵害公共財(cái)產(chǎn)有權(quán)，違反黨的紀(jì)律并涉職務(wù)犯罪。事實(shí)上，挪用款供他人使用的，還構(gòu)成用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判溪邊李貴榮有期刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款之名行賄之實(shí)，長(zhǎng)期借用、占用理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款，不還款期限、不付利息。有則打著民間借貸的幌子當(dāng)主，把自有資金出借給管服務(wù)對(duì)象，收取高息謀取益。還有人“介”貸謀利充當(dāng)掮客，利用職權(quán)和工之便從事有償中介活動(dòng)。不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，極易影響黨員干部秉公辦、公正執(zhí)法，誘發(fā)以權(quán)謀、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)他‘高息’貸款的，正是著他手中的權(quán)力借的……日前，江蘇某公司實(shí)際控人黃某在談話室，向江蘇金湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查員交代其行賄的動(dòng)機(jī)。世沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的示好，借關(guān)系人盯著的是黨員干部中的權(quán)力。據(jù)辦案人員介，黃某主要通過(guò)掛靠建筑司的方式承建江蘇淮安地的土建類(lèi)工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借朋友的名義向蘇鹽神第二分公司總經(jīng)理郭某出借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款和正常民間借利息的方式，約定月息為金的5%，先后支付郭某17.4萬(wàn)元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。借貸的錢(qián)從處來(lái)、利息怎么算、對(duì)象誰(shuí)，背后往往牽扯權(quán)力濫、以權(quán)謀私、中飽私囊等題?！斑@種依附于崗位和權(quán)影響的借貸關(guān)系，無(wú)論式上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用，屬于錢(qián)交易行為。”金湖縣紀(jì)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違借貸與正常借貸存在本質(zhì)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)職權(quán)行為，于權(quán)錢(qián)交易發(fā)生黨員干部規(guī)參與民間借貸，特別是管理服務(wù)對(duì)象放貸，幫助款人謀取利益并收取高額息，涉嫌違紀(jì)違法。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第九十條規(guī)定，通過(guò)民間貸等金融活動(dòng)獲取大額回，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，節(jié)較重的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨看或者開(kāi)除黨籍處分。刑第三百八十五條規(guī)定，國(guó)工作人員利用職務(wù)上的便，索取他人財(cái)物的，或者法收受他人財(cái)物，為他人取利益的，是受賄罪。國(guó)工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，反國(guó)家規(guī)定，收受各種名的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人有的，以受賄論處。在擔(dān)浙江省淳安縣發(fā)展和改革黨委書(shū)記、局長(zhǎng)期間，胡旗在縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企規(guī)劃布點(diǎn)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)金補(bǔ)助等方面為本地企業(yè)洪某的公司提供幫助。明洪某可以從銀行貸款，胡旗仍主動(dòng)提出借給洪某100萬(wàn)元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬(wàn)元。究竟是正常的民間借貸還是違借貸？浙江省杭州市紀(jì)委委第九審查調(diào)查室干部張告訴記者，在本案中，胡旗與洪某簽訂了借款協(xié)議看似是正常的資金借貸，細(xì)推敲其內(nèi)容，比如借款率遠(yuǎn)超正常銀行貸款、合約定胡相旗可以隨時(shí)收回金且洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這際是一份不平等民事主體的霸王條款。如何判斷是違紀(jì)違法？“正常借貸行不會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)，資金來(lái)源合法，去向明確借款期限、借款利率等約合理。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依借貸行為，影響或可能影公正執(zhí)行公務(wù)，并獲取高利息，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨律處分條例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為。若存在用職務(wù)之便為他人謀取不當(dāng)利益的行為，則屬于違犯罪行為。”張哲說(shuō)。正的民間借貸與違規(guī)借貸雖外在表現(xiàn)相似，但二者存本質(zhì)區(qū)別。前者是基于資需求而發(fā)生在平等民商事體之間的借貸關(guān)系，而后則與職務(wù)職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，于權(quán)錢(qián)交易發(fā)生?！斑`規(guī)貸行為隱蔽性強(qiáng)，且需要別于正常的民間借貸，定處置及違法數(shù)額計(jì)算等也在困難，因此違規(guī)借貸收受賄類(lèi)案件的查處一般難普通受賄案件?！贝L(zhǎng)亮為，在實(shí)踐中，具體可以六個(gè)方面把握和區(qū)分：一借貸雙方的地位是否平等二看借貸關(guān)系產(chǎn)生是否基熟人間的信任，三看借貸為是否有合理的基礎(chǔ)性事，四看借貸行為是否具有常履約風(fēng)險(xiǎn)，五看交易行是否公平，六看是否具有利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨員干部以貸為名搞利益輸送、變相賄受賄等違紀(jì)違法行為，牢權(quán)力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線為新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)的表現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)借貸問(wèn)題主動(dòng)擊，嚴(yán)查黨員干部以借貸名搞利益輸送、變相行賄賄等違紀(jì)違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線。建立制，明晰界限。在執(zhí)紀(jì)法過(guò)程中，借貸收息受賄題一度面臨紀(jì)法罪規(guī)定不明確、邊界不夠清晰，執(zhí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，多地照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)操作的具體辦法，規(guī)范黨干部借貸行為。湖南省紀(jì)監(jiān)委相關(guān)部門(mén)多次對(duì)黨員部借貸收息問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查究并召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)相關(guān)單位意見(jiàn)，根據(jù)黨紀(jì)規(guī)形成《黨員干部借貸收行為定性處置及取證建議和相關(guān)典型指導(dǎo)案例，并至全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨通過(guò)澄清誤區(qū)、形成共識(shí)準(zhǔn)確定性、分類(lèi)處置，有懲治借貸收息受賄行為。川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)與民間借貸暫行辦法》，令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部與管理服對(duì)象開(kāi)展民間借貸活動(dòng)，取信貸資金高利轉(zhuǎn)貸，利職權(quán)或者職務(wù)上的影響開(kāi)擔(dān)保、居間介紹、非法吸公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)對(duì)象往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)加大監(jiān)督檢查、線索排查審查調(diào)查力度，堅(jiān)決查處規(guī)借貸行為?！包h員干部規(guī)參與民間借貸案件的背，往往存在由‘風(fēng)’及‘’、‘風(fēng)腐一體’的共性題?！泵忌绞屑o(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志表示，該市開(kāi)展員干部違規(guī)參與民間借貸題專(zhuān)項(xiàng)整治，確定了違規(guī)款、違規(guī)放貸、違規(guī)參與介活動(dòng)、違規(guī)插手借貸活四方面整治重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)公告，開(kāi)通信訪色通道，敦促存在違規(guī)借問(wèn)題的黨員干部限期主動(dòng)清問(wèn)題。浙江省新昌縣紀(jì)監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間借貸問(wèn)“風(fēng)”“腐”同查工作機(jī)，打出“自查自糾+信息共享+公開(kāi)征集”組合拳。“對(duì)內(nèi)，我們?nèi)嫫鸬仔旁L案管和各辦案單位掌握的關(guān)信息，實(shí)時(shí)交叉比對(duì)；外，深化與公檢法機(jī)關(guān)的作銜接，定期從借貸糾紛件中，梳理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干違規(guī)借貸的問(wèn)題線索；對(duì)會(huì)面，在媒體發(fā)布征集問(wèn)線索公告。三管齊下，不過(guò)任何一條問(wèn)題線索?！?昌縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。黨員干部違規(guī)借貸相對(duì)蔽，單靠自查自糾難以觸深層次問(wèn)題。在將民間借情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重大事報(bào)告、廉政檔案等主動(dòng)必內(nèi)容的基礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)手，統(tǒng)籌公安、住建、財(cái)政職能部門(mén)資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸盟“云平臺(tái)”，對(duì)黨員干借貸等信息進(jìn)行組合查詢(xún)信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核查、動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)違規(guī)借貸治理上線下同頻發(fā)力。作為國(guó)金融機(jī)構(gòu)，成都中小企業(yè)資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保生金額高、服務(wù)對(duì)象多。防止違規(guī)借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)行“內(nèi)部+外部”雙重監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面天狗完善紀(jì)檢+審計(jì)+稽核”協(xié)同機(jī)制，圍繞違規(guī)借貸、以貸私問(wèn)題的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，形成監(jiān)管力；在外部監(jiān)督方面，通多渠道公開(kāi)舉報(bào)方式、常化向客戶發(fā)放相關(guān)調(diào)查問(wèn)等，暢通舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)眾力量，打通解決違規(guī)借、以貸謀私問(wèn)題的“最后公里”。通報(bào)典型案件，化思想教育，以案明紀(jì)、案促改。湖南、江西、四等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多黨員干部借貸收息受賄典案例，發(fā)揮警示教育作用形成有力震懾。江蘇省淮市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“警借貸關(guān)系滋生腐敗”為主，對(duì)全區(qū)黨員干部開(kāi)展集紀(jì)法宣講，結(jié)合典型案例析黨員干部與管理服務(wù)對(duì)、非管理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)的“出借”與“借款”兩違規(guī)借貸關(guān)系，讓黨員干對(duì)借貸活動(dòng)予以警惕，不紀(jì)律紅線，堅(jiān)守法律底線中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路子康 CN078