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從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍頭”，青如何實(shí)現(xiàn)“走在前、帶好頭”青島政務(wù)網(wǎng)1月18日發(fā)布的由青島市委、市政府印發(fā)的《青市深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確未三年青島城市能級(jí)提升的“路圖”，給出了奮力在全省綠色碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中實(shí)“走在前、帶好頭”的“青島案”。《行動(dòng)計(jì)劃》全文2．6萬(wàn)字，包括12部分120條，提出了“165”總體要求，描摹了到2025年青島的發(fā)展藍(lán)圖。“1”就是“一個(gè)中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫(xiě)國(guó)式現(xiàn)代化“山東篇章”中體龍頭擔(dān)當(dāng)；“6”就是“聚力打造六個(gè)城市”，耕父實(shí)綠色低碳質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際都市建設(shè)新局面；“5”就是“五個(gè)走在前發(fā)展目標(biāo)”，即創(chuàng)發(fā)展走在前、協(xié)調(diào)發(fā)展走在前綠色發(fā)展走在前、開(kāi)放發(fā)展走前、共享發(fā)展走在前。提出了系列具體目標(biāo)——到2025年，在先行區(qū)建設(shè)中率先取得重階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)要城市中爭(zhēng)先進(jìn)位；人才總量破300萬(wàn)人；普通高校（含校區(qū)）達(dá)到32所，在校生規(guī)模超過(guò)47萬(wàn)人；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、制造業(yè)崌山加值、“四”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重分別達(dá)11％、29％和40％左右；七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1．1萬(wàn)億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1．1萬(wàn)億元；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)79％左右，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人；貨物貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到1．3萬(wàn)億元……2022年8月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能晉書(shū)換動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)），賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量展先行區(qū)重大使命。12月20日，省委、省政府印發(fā)《山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略雷神提升中心城市能。從龍頭升級(jí)為“強(qiáng)龍頭”，一戰(zhàn)略升級(jí)凝聚了山東對(duì)青島殷切期望，“希望青島市努力經(jīng)濟(jì)工作中走在前、在改革創(chuàng)上帶好頭”。兩份重磅文件直“點(diǎn)名”青島承擔(dān)近百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)，為全省最多。青島則扛起強(qiáng)龍頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，站在全、全省發(fā)展大局謀劃青島、發(fā)青島，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)領(lǐng)務(wù)，以“十大攻堅(jiān)”進(jìn)一步提城市能級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。部署落地落細(xì)落實(shí)，青島還將劃實(shí)施具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、新性的重大工程、重大改革、大平臺(tái)、重大項(xiàng)目，打開(kāi)這座市未來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。01十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮青島所能山東要騰飛，龍頭必須高高昂。結(jié)合國(guó)家所需、山東所需和島所能，錨定打造“強(qiáng)龍頭”青島主動(dòng)攻堅(jiān)主動(dòng)作為，努力現(xiàn)引領(lǐng)示范。在山東建設(shè)綠色碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中提出“雙碳”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為題的戰(zhàn)略布局，也是新中國(guó)成以來(lái)第一個(gè)以國(guó)發(fā)文件賦予山的重大戰(zhàn)略使命。建設(shè)綠色低高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)社各方面，是一個(gè)全局性定位、方位要求、全過(guò)程引領(lǐng)的重大略。青島從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高度，深刻理解和把握這一戰(zhàn)部署的重要意義?！缎袆?dòng)計(jì)劃中提出的十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，是青在充分尊重客觀(guān)規(guī)律、注重發(fā)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)先行示強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局的“施工圖”。一是動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)際化創(chuàng)新型城市。青島將高質(zhì)建設(shè)海洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打國(guó)家海洋科學(xué)城。加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)和企業(yè)創(chuàng)新力度，推進(jìn)國(guó)家高列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家高端能化家用電器創(chuàng)新中心、國(guó)家擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是持推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，構(gòu)建代化產(chǎn)業(yè)體系。青島將聚力發(fā)24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量炎居展試驗(yàn)區(qū)，打造能家電、軌道交通、新能源汽等一流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)基地、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)三是立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，務(wù)和融入新發(fā)展格局。青島將動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，全力擴(kuò)大有投資，構(gòu)建高效流通體系，打國(guó)際性綜合交通樞紐城市。四堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，創(chuàng)建家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。青島協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、長(zhǎng)，實(shí)施可再生能源倍增計(jì)劃清潔能源替代計(jì)劃、煤炭消費(fèi)減計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，設(shè)公園城市。五是構(gòu)筑高質(zhì)量展空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)宜居宜宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。青島將入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，加快變特大城市發(fā)展方式，著力提城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入服務(wù)黃流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)，引領(lǐng)青島都市圈、山東半島市群高質(zhì)量發(fā)展。六是加快農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊樣板先行區(qū)。青島將統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。七是續(xù)深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量展動(dòng)力。青島將開(kāi)展要素市場(chǎng)配置綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮上合范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)用，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，持營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際戶(hù)樞紐城市。八是增強(qiáng)文化軟力，彰顯城市精神氣質(zhì)。青島深化文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚(yáng)秀歷史文化，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)，實(shí)施旅游品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)動(dòng)，辦好2023年全省旅游發(fā)展大會(huì)，加快建設(shè)新時(shí)代文化市。九是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，建共享美好生活。青島將編制臺(tái)促進(jìn)共同富裕行動(dòng)方案，持辦好民生實(shí)事，提升基本公共務(wù)均衡性和可及性。十是統(tǒng)籌展和安全，建設(shè)更高水平平安島。青島將全面加強(qiáng)國(guó)家安全障能力建設(shè)，堅(jiān)決守牢糧食、源、資源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等“一排底線(xiàn)”，著增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)、底線(xiàn)維，營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)。據(jù)青島市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)人介紹，堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，行動(dòng)計(jì)劃》從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等方作了安排，各項(xiàng)工作部署力求體化、項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任，確保可操作性、可量化、可核、可評(píng)比、可督查、可評(píng)估凝聚強(qiáng)大工作合力。02“強(qiáng)龍頭”，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)在創(chuàng)新龍就是核心、就是引領(lǐng)?！皬?qiáng)龍”需要有強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)。頂格推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興三行動(dòng)，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、型顯示3個(gè)園區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)，316個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新引進(jìn)世蛫500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，2022年前三季度24條產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6．4％，1－11月“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)19．5％……把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上絜鉤快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，過(guò)去年青島蹄疾步穩(wěn)。緊扣打造現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先行城市要求，《行動(dòng)計(jì)》提出在聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的時(shí)，青島抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新舉措發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”“鏈主”企業(yè)作，實(shí)施建群強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快新產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升“青制造”“青島服務(wù)”品質(zhì)；打數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，加快數(shù)字產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，壯大“屏”、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)，深入施“工賦青島”行動(dòng)。全面強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，過(guò)去一年，青城市核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，動(dòng)轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)。全社會(huì)研發(fā)投增長(zhǎng)17．9％，蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市十強(qiáng)，嶗當(dāng)康實(shí)驗(yàn)室掛牌行，國(guó)家虛擬現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新中心（島）獲批組建，國(guó)家大科學(xué)裝吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置工建設(shè)，新增省級(jí)以上企業(yè)技中心22家、工程研究中心20家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆率達(dá)到70％。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到6600家、7000家左右。圍繞建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市，在新征中進(jìn)一步深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作系統(tǒng)安排。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快建國(guó)家海洋科學(xué)城，積極布局大學(xué)裝置、實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃。大支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，推國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)新中心等建設(shè)，深入實(shí)施科技企業(yè)培育“沃土計(jì)劃”和科技果轉(zhuǎn)化“碩果計(jì)劃”，支持青高新區(qū)打造一流科技園區(qū)。加推進(jìn)人才強(qiáng)青，參與濟(jì)青人才臺(tái)建設(shè)，大力集聚高端人才，引集聚青年人才、技能人才。新發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，進(jìn)高等教育校地融合發(fā)展，推中職教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)、高職教育模擴(kuò)增。03構(gòu)筑空間動(dòng)力系統(tǒng)，建設(shè)高品質(zhì)灣區(qū)城市綠視山低高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的要求，是中心城市輻射帶動(dòng)能力的更大驗(yàn)。山東要在先行區(qū)建設(shè)中打全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源青島是關(guān)鍵一極。對(duì)青島而言要以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，對(duì)域發(fā)展空間動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行全方重塑，在發(fā)揮擔(dān)當(dāng)山東半島城群“強(qiáng)龍頭”作用上加力提效圍繞構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)系統(tǒng)，當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，《行計(jì)劃》圍繞四個(gè)方面作出安排區(qū)域戰(zhàn)略方面，深度融入黃河域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略編制實(shí)施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)起步成，優(yōu)化城市空間格局，統(tǒng)籌市一體發(fā)展，提升環(huán)灣都市區(qū)功品質(zhì)。城市建設(shè)管理方面，深實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建，強(qiáng)化城市精細(xì)管理，加快建智慧韌性城市。加快城鎮(zhèn)化建方面，著力提升縣域城鎮(zhèn)化水，深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方，提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，動(dòng)農(nóng)業(yè)全鏈條融合發(fā)展，補(bǔ)齊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化農(nóng)人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量展的重要支撐?！缎袆?dòng)計(jì)劃》繞優(yōu)化交通、能源、水利等基設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和功能，作一系列部署安排，以綠色低碳高效實(shí)用、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)體系有力支撐現(xiàn)代化國(guó)際大都建設(shè)。在交通方面，加快建設(shè)通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)世界一流海洋港口，優(yōu)化島港發(fā)展格局，加快向綜合性港轉(zhuǎn)型；打造國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)，提高膠東機(jī)場(chǎng)時(shí)刻容量，提航空物流輻射效能；完善鐵路通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，推進(jìn)萊西榮成、青島至京滬高鐵輔助通鐵路和濟(jì)青高速公路中線(xiàn)等建，加快城市軌道交通建設(shè)。在源方面，實(shí)施能源發(fā)展“三大劃”。實(shí)施可再生能源倍增計(jì)、清潔能源替代計(jì)劃、煤炭消壓減計(jì)劃，新增電力消費(fèi)主要清潔能源提供，強(qiáng)化供電、天氣、煤炭等能源保障。在水利面，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。推進(jìn)路水庫(kù)及配套輸配水工程建設(shè)有序?qū)嵤┮?guī)模化海水淡化項(xiàng)目加強(qiáng)水資源集約安全利用。04聚力抓好“四個(gè)重大”，落地施工圖”藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在地。建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行區(qū)，開(kāi)好局、起好步至關(guān)重。據(jù)青島市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)人介紹，推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)施，制定細(xì)化年度工作任務(wù)從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大需、生態(tài)環(huán)境、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)振興、改革開(kāi)放、繁榮文化、同富裕、安全底線(xiàn)等方面，盡出臺(tái)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)赤水責(zé)任分工落實(shí)落細(xì)開(kāi)局之年的路線(xiàn)圖、務(wù)書(shū)。同時(shí)，青島還將聚力抓“四個(gè)重大”，即出臺(tái)一批重政策、推進(jìn)一批重大改革、打一批重大平臺(tái)、實(shí)施一批重大目，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”出臺(tái)一批重大政策。初步梳理青島有關(guān)部門(mén)擬制定出臺(tái)60多項(xiàng)具體政策，涉及培育新型消、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、鼓勵(lì)留人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面。同時(shí)加對(duì)上銜接，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)涉及我市事項(xiàng)盡快落地，增創(chuàng)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)一批重大改革圍繞十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，青島將推一批改革試點(diǎn)落地，進(jìn)一步釋發(fā)展活力。在科技領(lǐng)域，推進(jìn)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，改革創(chuàng)新大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方，深化科技成果評(píng)價(jià)改革綜合點(diǎn)。在生態(tài)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)立自碳匯交易中心，完善市場(chǎng)化多化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在民生領(lǐng)域健全財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增機(jī)制。打造一批重大平臺(tái)。創(chuàng)平臺(tái)方面，青島將高質(zhì)量建設(shè)洋領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)家?；亍⒅锌圃汉Ｑ蟠罂茖W(xué)研中心、中國(guó)海洋工程研究院等大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，青島重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)，高平舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰、青島國(guó)際啤酒節(jié)等展會(huì)。開(kāi)平臺(tái)方面，青島將加快建設(shè)膠臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面推進(jìn)開(kāi)區(qū)綜保區(qū)提質(zhì)增效。實(shí)施一批大項(xiàng)目。青島將聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)、能源、交通等領(lǐng)域，梳理遴一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)“要跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)整、滾動(dòng)推進(jìn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)基礎(chǔ)。開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起跑就沖刺。奮力當(dāng)好“強(qiáng)龍頭”，握新戰(zhàn)略新使命帶來(lái)的新機(jī)遇青島正全力奔向又一個(gè)發(fā)展的天。作者 ｜楊光