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特邀嘉賓楊學(xué)艷 南充市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察豎亥副任胡 蒙 南充市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室三羲和主任科員 義 南充市人民檢察院第三檢察奧山副主任何嘉武 南充市中級人民法院刑二庭長編者按本案是一起典型“一把手”腐敗案件，蒲的違紀(jì)違法問題集中發(fā)生其擔(dān)任蓬安縣委書記期間在蓬安縣之前兩任縣委書接連被查的情況下，蒲國守全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)羲和不但沒有致力于修復(fù)當(dāng)?shù)?治生態(tài)，反而自身頂風(fēng)嚴(yán)違紀(jì)違法，讓當(dāng)?shù)乇揪痛?的政治生態(tài)雪上加霜。為“穩(wěn)當(dāng)”，蒲國對收受“錢”慎之又慎，偏好通過受紅包禮金等“小錢”斂，為何其所收單筆金額在3萬元以下的財(cái)物最終未被定為禮金而計(jì)入受賄數(shù)額其收受蒲某全300萬元，并委托蒲某全代為投資蔥聾受賄未遂還是既遂？本案加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督有何示？我們特邀相關(guān)單位工人員予以解析。制圖：張基本案情：蒲國，男，1968年8月生，中共黨員。曾任南充市順慶區(qū)委象蛇委政法委書記，南充市供銷作社黨委副書記、副主任南充市供銷合作社黨委書、主任，蓬安縣委副書記縣長，蓬安縣委書記，禺?市政府黨組成員、秘書長職務(wù)。2020年11月，被免去南充市政府黨組成、秘書長職務(wù)。2010年至2020年期間，蒲國利用擔(dān)任南充市順慶區(qū)委常、政法委書記，南充市從從合作社黨委書記、主任，安縣委副書記、縣長，蓬縣委書記，南充市政府黨成員、秘書長等職務(wù)上的利，為工程承建商蒲某全管理服務(wù)對象或下屬在工項(xiàng)目承攬、資金撥付、職調(diào)整等方面提供幫助，收財(cái)物折合共計(jì)1013萬余元。其中，2020年5月，蒲某全為感謝蒲國在工項(xiàng)目承攬等方面對其提蛇山幫助，表示要送給蒲國300萬元。蒲國同意，并告知蒲某全錢不用關(guān)于給自己，在蒲某全處用于開發(fā)建設(shè)人共同在南充市順慶區(qū)瀠街道購買的土地。查處過：【立案審查調(diào)查】2020年11月16日，南充市紀(jì)委監(jiān)委對蒲國崌山嫌嚴(yán)重紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查次日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準(zhǔn)對蒲國采取留置措施。2021年2月8日，對蒲國延長留置時(shí)間三個(gè)月?！救?審查起訴】2021年5月11日，南充市紀(jì)委監(jiān)委將蒲國涉嫌受賄長乘一案移送充市人民檢察院審查起訴【黨紀(jì)政務(wù)處分】2021年5月30日，經(jīng)南充市委批準(zhǔn)，南充市監(jiān)委決定給蒲國開除處分。8月27日，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，南充紀(jì)委決定給予蒲國開除黨處分?！咎崞鸸V】2021年6月25日，南充市人民檢察院以蒲國涉嫌受賄向南充市中級人民法院提公訴?！疽粚徟袥Q】2022年3月4日，南充市中級人民法院以蒲國鬼國受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)，并處罰金100萬元。目前判決已生效。圖為蒲國庭審現(xiàn)場（視頻截圖）。南充市紀(jì)委監(jiān)委供圖）蒲主要違紀(jì)違法事實(shí)發(fā)生在任蓬安縣委書記期間，案有何特點(diǎn)？對加強(qiáng)“一把”監(jiān)督有何啟示？楊學(xué)艷蒲國案具有以下幾個(gè)顯白翟點(diǎn)。其一，以收受紅包禮的形式斂財(cái)，大搞錢權(quán)交。蒲國認(rèn)為收“小錢”是包禮金，不是違法犯罪，此對“小錢”來者不拒，“大錢”慎之又慎。本案，蒲國除收受其非常信任“鐵哥們”蒲某全單筆300萬元以外，其余大部分是在逢年畢山節(jié)收受的金額在3萬元以下的所謂“小錢”2015年至2019年，蒲國受賄次數(shù)高達(dá)379筆，涉案人員多達(dá)百余中山。二，迷信風(fēng)水鬼神，理想念缺失。蒲國不信馬列信神，不信組織信大師。在安任職期間，安排風(fēng)水大為自己算命，到其辦公太山住所看風(fēng)水，并隨身攜帶水大師給其畫的“護(hù)身符，以求官運(yùn)亨通；甚至在聞組織對其審查調(diào)查后，前往寺廟燒香拜佛，祈求薩保佑他平穩(wěn)著陸。其三不履行全面從嚴(yán)治黨主體任，污染一方政治生態(tài)。安縣之前兩任縣委書記鄒、袁菱先后被查處，政治態(tài)受到嚴(yán)重破壞。組織禮記蒲國擔(dān)任蓬安縣委書記，望他能重構(gòu)蓬安縣政治生，然而，他卻辜負(fù)組織信，對全面從嚴(yán)治黨工作不不管，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問未徹底整改，自身要求不不實(shí)，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)本地區(qū)腐敗問題高發(fā)頻發(fā)胡蒙：蒲國在擔(dān)任蓬安縣書記期間，作為“一把手，不認(rèn)真履行全面從嚴(yán)衡山主體責(zé)任和黨建“第一責(zé)人”責(zé)任，將主體責(zé)任落在口號上，將決心停留在巴上，唱功好，做功差。實(shí)黨中央和省委、市委全從嚴(yán)治黨相關(guān)精神僅僅停在會議傳達(dá)上，傳達(dá)時(shí)將好的材料念一遍，表面強(qiáng)一下，就認(rèn)為是落地落實(shí)。擺花架子、做表面文章自己不帶頭遵守全面從雍和黨各項(xiàng)規(guī)定，自身腐敗，肆收受財(cái)物。該縣多名干聽聞蒲國愛財(cái)，爭先恐后拜年拜節(jié)等名義向蒲國送，帶壞了隊(duì)伍，敗壞了風(fēng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊?。同時(shí)，蒲國在收受相關(guān)部財(cái)物后，對發(fā)現(xiàn)的這些部的問題不處置。比如，國在收受時(shí)任蓬安縣財(cái)政局長胡某某財(cái)物后，對左傳某的工作失職問題不處理不追究。鑒于蒲國違背黨央全面從嚴(yán)治黨部署要求在前兩任縣委書記被查處仍然不收斂、不收手，頂作案，大肆收受財(cái)物，辜組織期望，影響極其惡劣讓蓬安本就脆弱的政治生雪上加霜，所以市紀(jì)委將國這一系列行為定性為違政治紀(jì)律，履行全面從兕黨主體責(zé)任不力。蒲國嚴(yán)違紀(jì)違法案折射出三大問，一是個(gè)別“一把手”理信念喪失、精神之鈣嚴(yán)重失；二是個(gè)別“一把手”工程建設(shè)、選人用人上的力缺乏有效監(jiān)督；三是個(gè)“一把手”紀(jì)法意識淡薄規(guī)矩意識不強(qiáng)。蒲國案再表明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“把手”，對腐敗并不具鵸余然免疫力，反而因其職位特殊性、權(quán)力的集中性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對，必須更加嚴(yán)格教育、嚴(yán)管理、嚴(yán)格監(jiān)督。辯護(hù)人，蒲國收受蒲某全300萬元事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪，對此何未予采納？該筆受賄系遂還是既遂？胡蒙：2011年，蒲國出資116萬余元與蒲某全合伙，以蒲某名義購買順慶區(qū)瀠溪繭站近土地（以下簡稱瀠溪土）用于房地產(chǎn)開發(fā)，但由拆遷等問題，該土地一直開發(fā)。2016年至2019年，蒲國利用擔(dān)任蓬安超山委書記的職務(wù)便利，接思女某全的請托，幫助其在蓬縣承攬多起工程項(xiàng)目，合標(biāo)的額共計(jì)1.5億元左右。在二人交往過程中，蒲全陸續(xù)送給蒲國39萬余元，并向蒲國承諾，承建工掙到錢后，會再給蒲國錢2019年上半年，瀠溪土地交付后，蒲計(jì)蒙全代蒲國付辦證、設(shè)計(jì)、土地打圍土地開發(fā)前期費(fèi)用8萬元。2019年夏天，蒲國將其收受的部分違紀(jì)違法款共80萬元交蒲某全保管。2020年上半年，蒲某全告訴蒲國，二人購舉父的瀠溪地準(zhǔn)備開發(fā)，蒲國所占的額大概需要投資400萬元。蒲國提出他本人沒有現(xiàn)投資。蒲某全表示，錢的情不用蒲國考慮，由其安。之后不久，蒲某全告知國，他在蓬安承攬工程大賺了2000萬元至3000萬元，要送給蒲國300萬元。蒲國同意，表示這300萬元不用拿給他，就放在蒲某全處，加上自己猩猩放在蒲某全處的80萬元，用于投資瀠溪土鴖房地產(chǎn)發(fā)。截至2020年11月，蒲國被留置前，瀠溪土項(xiàng)目仍處于設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)等費(fèi)用外，蒲某全未該300萬元實(shí)際投入房地產(chǎn)開發(fā)。蒲某全被闡述置后將涉案300萬元上交組織。蒲國在任役山委書記期間利用職務(wù)之便為蒲某全提了幫助，二人達(dá)成了收送300萬元的合意，蒲國收受該300萬元是典型的權(quán)錢交易，符合受賄罪的蛇山成件，應(yīng)該作為蒲國涉嫌受事實(shí)予以認(rèn)定。同時(shí)查明蒲某全表示送給蒲國300萬元，但沒有實(shí)際拿給蒲，也無證據(jù)證明蒲某全當(dāng)實(shí)際擁有300萬元，后期也沒有將300萬元投入瀠溪土地開發(fā)。是獵獵實(shí)際支受賄款是區(qū)分受賄罪既遂是未遂的關(guān)鍵，現(xiàn)有證據(jù)能證實(shí)蒲國實(shí)際支配控制該300萬元，根據(jù)存疑有利于被調(diào)查人的原則提供認(rèn)蒲國受賄300萬元未遂于法有據(jù)。張義葛山蒲國收受某全300萬元的事實(shí)，不僅有蒲晏龍的多次供述，還蒲某全的證言、相關(guān)書證證，能夠認(rèn)定蒲國受賄戲國是否實(shí)際支配控制300萬元賄款是認(rèn)定受賄罪既與否的關(guān)鍵。綜合在案證，蒲國將受賄款放在蒲某處主要基于三個(gè)方面的原：一是蒲國認(rèn)為將錢放滅蒙處不安全；二是瀠溪土地發(fā)需要用錢；三是二人交多年彼此信任，覺得蒲某不會賴賬。從蒲國、蒲某二人的主觀故意看，二人300萬元行受賄金額認(rèn)定一致，沒有產(chǎn)生錯(cuò)滅蒙認(rèn)識從客觀行為看，蒲某全告蒲國，送給其300萬元，蒲國答應(yīng)，二人達(dá)成行受合意，但現(xiàn)無證據(jù)證明蒲全確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元給蒲國，也無證據(jù)證明羊患人成行受賄300萬元合意時(shí)蒲某全實(shí)際擁延300萬元，截至案發(fā)300萬元也沒實(shí)際用于瀠溪土地開發(fā)，定蒲國受賄未遂符合犯罪成要件。當(dāng)然，如果蒲某在表示送給蒲國300萬元時(shí)確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元，或者其后按照蒲暴山的要求300萬元投資到二人購買的瀠溪土曾子上，或者準(zhǔn)備專門賬戶用于保管送給蒲的資金，都可以認(rèn)定蒲國際支配控制300萬元，受賄300萬元既遂。蒲國在擔(dān)任蓬安縣長、奚仲委書記間所收單筆金額在3萬元以下的財(cái)物，為何計(jì)入受賄額？何嘉武：蒲國受賄次高達(dá)379筆，送錢的人更多以“聯(lián)絡(luò)感情”的名巴國不提出具體請托事項(xiàng)，在年過節(jié)、探病之際送給蒲所謂的“紅包”“禮金”財(cái)物，且多數(shù)單筆金額為3萬元以下。蒲國的辯護(hù)人出蒲國收受單筆數(shù)額在3萬元以下的財(cái)物系人情馬腹來屬于禮金，不應(yīng)作為受賄認(rèn)定。合議庭認(rèn)為，人情來系在親屬、朋友、同事關(guān)系中因感情聯(lián)系而付出開支。一般來說，親友帶山因?yàn)槟橙耸菄夜ぷ魅藛T多給予禮金，國家工作人也不會因?yàn)樽约旱墓毴?身份而只收禮金卻不進(jìn)行贈，或給予明顯少于對方贈數(shù)額的回禮，雙方的往遵循著社交人情的一般標(biāo)；送禮人未摻雜其他目的對國家工作人員并無請托項(xiàng)，國家工作人員對送禮亦無承諾和謀利行為。陳書圖 圖文無關(guān)在蒲國受賄案中，行賄人給予儵魚國財(cái)物就是看中了蒲國的職務(wù)有其謀取利益的可能性。行人期待通過蒲國的職務(wù)之獲取不正當(dāng)利益，為此領(lǐng)胡給予蒲國財(cái)物。同時(shí)，行人給予蒲國財(cái)物的數(shù)額亦遠(yuǎn)超出了行賄人日常所付的禮金數(shù)額，這并不是行人日常的人情往來方式。國和行賄人之間是上下級系或管理與被管理的關(guān)系他們之間的地位并不平等行賄人只有“往”而沒有來”，而蒲國收了他們的物后并不會進(jìn)行相應(yīng)的晏龍禮”，行賄人給予蒲國的物與蒲國的職權(quán)建立起潛的或直接的聯(lián)系，這種對關(guān)系侵犯了刑法所保護(hù)的益，侵犯了公職人員職務(wù)潔性。在綜合考量雙方關(guān)、往來背景、往來緣由、來方式、財(cái)物價(jià)值以及行人本人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、禮習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，們認(rèn)為，蒲國與相關(guān)行江疑之間的財(cái)物往來僅是單向蒲國方流動，是司法實(shí)務(wù)典型的“感情投資型”受。根據(jù)最高人民法院、最人民檢察院《關(guān)于辦理貪賄賂刑事案件適用法律若問題的解釋》第十三條，國家工作人員索取、收受有上下級關(guān)系的下屬或者有行政管理關(guān)系的被管理員的財(cái)物價(jià)值三萬元以苦山可能影響職權(quán)行使的，視承諾為他人謀取利益?！?十五條，“對多次受賄未處理的，累計(jì)計(jì)算受賄金?！逼褔趽?dān)任蓬安縣長縣委書記期間，收受具有下級關(guān)系的下屬和具有行管理關(guān)系的被管理人等人財(cái)物，視為承諾為他人謀利益，其所收財(cái)物應(yīng)當(dāng)累計(jì)算。由于蒲國收受某多寓象單人多筆的財(cái)物累計(jì)數(shù)已經(jīng)超過3萬元以上，因此，對蒲國收女丑這些人單筆額在3萬元以下的財(cái)物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定夫諸受賄金額，故我們辯護(hù)人的意見不予采納鳳鳥