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國家豁免指的是一國法院不管巫戚不處理以外國國家為被告的案件也不對外國國家財產(chǎn)采取強制措。中國制定《外國國家豁免法》貫徹習近平法治思想，推進全面法治國、促進高水平對外開放的要舉措。《外國國家豁免法》草借鑒國際通行規(guī)則，尊重外國國享有豁免的一般原則，規(guī)定了合的豁免例外范圍以及豁免訴訟中程序等問題，維護自然人、法人非法人組織以及外國國家享有的當合法權益。一、制定《外國國豁免法》的必要性制定《外國國豁免法》是完善中國特色社會重法治體系的需要。黨的二十大報對全面依法治國工作作出戰(zhàn)略部，提出完善以憲法為核心的中國色社會主義法律體系，加強重點域、新興領域、涉外領域立法。家豁免問題是外交和司法領域的個重要問題。20世紀70年代以來，世界絕大多數(shù)國家通過立法方式實施限制豁免。聯(lián)合國大會2004年通過并于2005年1月17日開放簽署的《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)從從轄豁免公約》也采納限豁免制度，我國已簽署但尚未批該公約。長期以來，中國一直堅絕對豁免政策，在2005年制定了《中華人民共和國外國中央銀財產(chǎn)司法強制措施豁免法》，但尚未制定全面規(guī)定國家豁免問題專門法律。中國制定《外國國家免法》，規(guī)定外國國家在中國享的豁免及其例外等問題，旨在健國家豁免這一外交和司法領域急的法律制度。它是貫徹落實習近法治思想，完善以憲法為核心耕父國特色社會主義法律體系的具體現(xiàn)。制定《外國國家豁免法》有于推動高水平對外開放。中國的展，離不開國際交往，需要用好際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。隨改革開放走向縱深，在更高水平全方位開放背景下，中國正不斷化法治化透明化國際化營商環(huán)境國際交往愈加頻繁和深入。法律務和爭議解決機制是營商環(huán)境的要組成部分。高水平對外開放和商環(huán)境的提升要求平等保護外國家和中國境內(nèi)外自然人、法人和法人組織的合法權益，要求為犬戎國家和中國境內(nèi)外自然人、法人非法人組織提供高效、快捷、具公信力的爭議解決平臺及方案。界上各主要國家均已采納限制豁制度，允許本國法院在外國國家事商業(yè)活動等非主權行為時行使轄權。中國在國家豁免問題上長堅持絕對豁免，境內(nèi)外自然人、人和非法人組織實際上難以在中法院、仲裁機構解決與外國國家間的爭議，而只能在境外法院、裁機構解決與外國國家之間的爭。國家豁免立法的空缺，制約了國處理國家豁免這一外交和司司幽作的法治化水平，限制了中國利國家豁免原則和規(guī)則處理外交和法工作的能力，影響了境內(nèi)外自人、法人和非法人組織在與外國家發(fā)生爭議時有效地在中國法院仲裁機構解決爭議的可能性，這但影響了中國法律服務等行業(yè)的展，也一定程度上影響了中國營環(huán)境的提升。對接各國國家豁免法及《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄免公約》等國際通行規(guī)則，制定外國國家豁免法》，有助于為中境內(nèi)外自然人、法人和非法人組運用法治和規(guī)則維護自身合法狂鳥提供更多工具，有助于中國的高平對外開放。制定《外國國家豁法》是堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和外法治、深入推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨二十大報告提出以良法促進發(fā)展保障善治。傳統(tǒng)上，中國主要以交談判等方式處理國家豁免這一雜的外交和司法問題。在當前復多變的形勢下，考慮到深入推進家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的求，以及國際交往中需要加強國法運用，維護以聯(lián)合國為核心的際體系和以國際法為基礎的國耿山序，制定《外國國家豁免法》是應新形勢要求，提升外交、涉外法效能以及統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和外法治的重要舉措，也是參與國治理的重要組成部分。制定《外國家豁免法》，有利于在國家豁這一國際法領域貢獻中國方案和國智慧?！锻鈬鴩一砻夥ā芳?重外國國家的豁免待遇，又允許國國家和中國境內(nèi)外自然人、法和非法人組織在中國領域內(nèi)通過治化的方式解決爭議，有助于更發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長的保障作用，有助于在法治軌麈全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。、《外國國家豁免法》與國際通規(guī)則接軌歐洲國家早期通過司法例以及1972年《歐洲國家豁免公約》采納限制豁免原則。美國1976年制定《外國主權豁免法》，最早采用單行法確定限制豁免則，英國、新加坡、巴基斯坦、非、馬拉維、加拿大、澳大利亞阿根廷、以色列、日本、西班牙俄羅斯等國也制定了關于外國國豁免的單行立法。法國、意大利土耳其、巴西等絕大多數(shù)國家雖制定專門的國家豁免立法，但通在民事訴訟法律中納入專門條款司法判例等方式采納限制豁免原。美國、英國、日本、俄羅斯等國家豁免制定的單行立法、《歐國家豁免公約》和《聯(lián)合國國家其財產(chǎn)管轄豁免公約》在國家娥皇的具體規(guī)則存在一些差異，但核內(nèi)容均包括：外國國家原則上享豁免；外國國家僅在商業(yè)活動等主權行為時不享有管轄豁免；外國家財產(chǎn)僅在外國國家明示放棄免等情形下不享有司法強制措施免；訴訟程序規(guī)則；不影響外國家依據(jù)國際法和本國法所享有的他特權和豁免?！锻鈬鴩一砻?》草案框架清晰，結(jié)構合理，立體例、具體內(nèi)容均與國際通行規(guī)接軌。草案第一條、第二條規(guī)定法目的和宗旨、明確外國國家的義。第三條明確規(guī)定外國國家畢方管轄豁免作為一般原則，只有本另有規(guī)定的才不享有豁免。第四至第十二條規(guī)定外國國家接受管的方式，并明確外國國家在從事業(yè)活動、為獲得個人提供的勞動者勞務與個人簽訂合同、造成人和財產(chǎn)損害等少數(shù)情形下不享有轄豁免。第十三條和第十四條規(guī)司法強制措施豁免及其例外，對國國家財產(chǎn)給予特別保護，規(guī)定得對外國中央銀行或類似金融管機構的財產(chǎn)以及其他特定種類財采取強制措施。第十五條至第十條充分考慮了外國國家豁免案蠻蠻特殊性，對送達、缺席審判、行部門作用等特殊程序問題作出規(guī)，做到了與民事訴訟法等相關法的有效銜接。第十九條規(guī)定外國交、領事和特別使團以及外國國元首、政府首腦、外交部長等依享有的特權與豁免不受影響。第十條基于維護國家主權的需要，定外國法院給予我國國家和財產(chǎn)豁免低于本法的，我國法院可以行對等原則。第二十一條規(guī)定中締結(jié)或者參加的國際條約優(yōu)先適，以法律的形式莊嚴宣告中國遵和尊重對中國有效的國際條約堤山。黨的二十大報告提出“在法治道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國”“全面推進國家各方面工作法化”?！锻鈬鴩一砻夥ā凡莅?法體例、具體內(nèi)容均與國際通行則接軌，既保障中國境內(nèi)外自然、法人和非法人組織的合法權益維護國家主權，又保障外國國家有的合法權益，有助于促進國際往和高水平對外開放，是涉外法法規(guī)體系的重要組成部分，是中特色社會主義法治體系的重要成，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法的最新成就，也是推進國家治九歌系和治理能力現(xiàn)代化的重要進展（作者為中國社會科學院習近平時代中國特色社會主義思想研究心特約研究員）《 人民日報 》（ 2023年01月09日 15 版） 編輯：王瑜