【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】中美代表1月27日在世貿(mào)組織總部瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)了一場激烈的論戰(zhàn)。國常駐世貿(mào)組織副代帕根當(dāng)天宣稱，美國已就一場與中國的貿(mào)官司向世貿(mào)組織提起訴”。瑞士日內(nèi)瓦，界貿(mào)易組織總部大樓 資料圖這場源起于美前總統(tǒng)特朗普時(shí)期，及中國、瑞士、挪威土耳其的貿(mào)易官司，去年12月9日被世貿(mào)組織專家組認(rèn)定為美違反了WTO相關(guān)規(guī)定。根據(jù)報(bào)道，美國在訴后，立即發(fā)布一則辭強(qiáng)硬的聲明，拒絕受世貿(mào)組織的裁定結(jié)，不打算取消對這些家加征關(guān)稅。1月27日，帕根還把矛頭指了世貿(mào)組織，她聲稱美國不能支持通過這有根本缺陷和破壞性報(bào)告”。1月29日，中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易織法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)、清華大學(xué)法學(xué)院教楊國華接受《環(huán)球時(shí)》專訪，就中美之間場歷時(shí)四年多的貿(mào)易司，指出美國敗訴的本原因。美國罕見啟232條款調(diào)查一切源起于美國在2017年罕見重啟塵封已久的232條款調(diào)查。2017 年4 月19 日，美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232 條款，就“進(jìn)口鋼鐵對國家安全影響”發(fā)起調(diào)查。2018 年1 月11 日，美國商務(wù)部向當(dāng)的美國總統(tǒng)特朗普提報(bào)告，認(rèn)為鋼鐵對美國家安全至關(guān)重要，國大量進(jìn)口鋼鐵對美產(chǎn)業(yè)造成不利影響，重削弱美國經(jīng)濟(jì)。隨，這一調(diào)查又如法炮到進(jìn)口鋁產(chǎn)品上。2018年3月8日，美國總統(tǒng)宣布對進(jìn)口鋼鐵鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，并于當(dāng)月23日開始實(shí)施。但之后，美國與歐盟、英和日本等達(dá)成協(xié)議，場最初由美國發(fā)起的向全球的貿(mào)易戰(zhàn)最終發(fā)了中國、瑞士、挪和土耳其四國在世貿(mào)織對美國訴訟。特朗政府的做法讓世界嘩，因?yàn)樵诿绹Q(mào)易法第232條款鮮為人知，并很少依此采取過動(dòng)，很多國家認(rèn)為這貿(mào)易保護(hù)主義行為，盟和中國等則明確表反對。歐盟表示，美措施并非基于所謂“家安全”考慮，而是偽裝的”保障措施。2018年3月26日，中國根據(jù)世貿(mào)組織《障措施協(xié)定》第12條第3款正式要求與美國磋商，但遭到美國拒。當(dāng)年4月5日，中國被迫在世貿(mào)組織正式訴美國。2018年11月，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，同設(shè)立專家組審查美國布的鋼鋁關(guān)稅措施，確認(rèn)該措施是否違反貿(mào)組織規(guī)則。2022年12月9日，世貿(mào)組織專家組認(rèn)為美國違了多項(xiàng)世貿(mào)組織相關(guān)定，美國無正當(dāng)理由實(shí)施這一關(guān)稅措施。美國不接受敗訴的結(jié)，美國貿(mào)易代表辦公（USTR）在去年12月9日發(fā)布的聲明中稱，美國不會(huì)把對其本安全的決策權(quán)讓給貿(mào)組織專家組，也不算因?yàn)檫@些爭端而取232條款關(guān)稅。USTR 認(rèn)為，美國的關(guān)稅措施依據(jù)了關(guān)稅及易總協(xié)定（GATT）第21條的安全例外條款，認(rèn)為美國在國家急狀態(tài)下可以征收關(guān)。根據(jù)美媒的報(bào)道，1月27日帕根繼續(xù)據(jù)此辯稱，“70多年來，美國的立場一貫是非明確的，WTO爭端解決機(jī)制不能對國家安問題進(jìn)行審查?！保?強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織無權(quán)于其成員應(yīng)對國家安的能力進(jìn)行預(yù)測。美自我認(rèn)定“國家安全受到威脅楊國華告訴環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，具而言，美國商務(wù)部2017年在232條款的調(diào)查中引用的是GATT第21條下的（b）款規(guī)定中的第三種情，包括WTO成員方（1）可對原子分裂性物質(zhì)或制造該滅蒙質(zhì)之原實(shí)施限制；（2）可對運(yùn)送武器、彈藥或其可直接或間接提供作事用途之其他物品進(jìn)限制；（3）在戰(zhàn)爭或其他國際關(guān)系緊張時(shí)（in time of war or other emergency in international relations）所實(shí)行之措施。但在條款的原文中有“成員方）認(rèn)為必要”which it considers necessary）文本表述的存在，楊國表示，很明顯，美國此自行判斷已處于“際關(guān)系緊張時(shí)期”，此可以實(shí)施關(guān)稅措施楊國華認(rèn)為，“從USTR的聲明以及近期帕根的表態(tài)中可以易經(jīng)出美國自始至終認(rèn)為，據(jù)這個(gè)條款，任何國包括世貿(mào)組織都無權(quán)認(rèn)定美國的國家安全態(tài)，這必須由美國自說了算?！蹦敲矗?是否可以引用GATT第21條的安全外例條款，它所自我裁定的國家緊急狀態(tài)”到底不成立？美國“強(qiáng)詞理”引發(fā)業(yè)界震驚根楊國華的介紹，歷史，GATT第21條安全例外條款被引用的常少，一直到2015年備受關(guān)注的俄羅斯境運(yùn)輸案引用了該條。根據(jù)報(bào)道，2014年克里米亞危機(jī)之后俄羅斯宣布禁止烏克通過或利用俄羅斯公或鐵路將本國產(chǎn)品運(yùn)中亞地區(qū)國家。烏克認(rèn)為俄羅斯違反了GATT第5及第10條所保障的過境運(yùn)輸權(quán)。羅斯則援引GATT協(xié)議第21條(b)款第三條規(guī)定，認(rèn)為對烏蘭運(yùn)輸限制系在“國關(guān)系緊張時(shí)期”所實(shí)的必要措施，正當(dāng)且法。烏克蘭在2016年正式向世貿(mào)組織提訴訟，世貿(mào)組織專家在2019年4月5日做出裁決，認(rèn)為俄羅援引GATT協(xié)定第21條(b)款第三條時(shí)，俄烏之間客觀上確處于“國際關(guān)系緊張期”，可以決定采取施以保護(hù)其國家安全益。這個(gè)裁決首次對GATT第21條的適用作出解釋，限制了WTO成員方對國家安全的任意性擴(kuò)大解釋，否GATT第21條為自我審查條款，保留了貿(mào)組織爭端解決機(jī)制此條款適用審查權(quán)，員方在引用安全例外款時(shí)應(yīng)該接受世貿(mào)組的客觀審察。這個(gè)裁結(jié)果獲得了包括歐盟中國等在內(nèi)WTO成員方的支持和肯定。楊華說，“俄烏之間的貿(mào)組織案件編號為512，而中國與美國的案件號為544，兩個(gè)案件時(shí)間距離非常近，意味著俄烏案件對中之間案件的裁定非常鍵。因此，世貿(mào)組織權(quán)來認(rèn)定美國是否可引用GATT第21條的安全外例條款，也以裁定美國所稱的’家緊急狀態(tài)’到底成成立?！惫黄淙唬?據(jù)“德國之聲”的報(bào)，2022年12月9日，世貿(mào)組織專家做裁定，美國相關(guān)措施GATT多項(xiàng)條款不符，并且這些相悖之處不能以GATT第21條安全例外作為合法由，因?yàn)橄嚓P(guān)安全例只適用于戰(zhàn)爭時(shí)期或嚴(yán)重國際緊張關(guān)系的況，而美國在加征關(guān)時(shí)并非處于這樣的情。四年之后，美國最未獲世貿(mào)組織支持。國華告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)記者，美國在這一案中“強(qiáng)詞奪理”引發(fā)業(yè)界的震驚。而且由美國的阻撓，世貿(mào)組上訴機(jī)構(gòu)已處于“停”狀態(tài)，美國對此心肚明，卻仍然堅(jiān)持上，是典型的對世貿(mào)組規(guī)則的濫用。 編輯：束孟?
